【正文】 團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》也明確指出，團(tuán)場職代會經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，對團(tuán)場、連隊的行政領(lǐng)導(dǎo)（團(tuán)長、連長等）實行民主選舉。在普通的國有企業(yè)，職代會選舉產(chǎn)生的廠長、經(jīng)理，是純粹的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。增產(chǎn)創(chuàng)收是企業(yè)的主要目標(biāo)，也是企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要任務(wù)。而團(tuán)場職代會選舉產(chǎn)生的團(tuán)長等負(fù)責(zé)人，不僅是團(tuán)場這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時也是團(tuán)場這個行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們不僅要做好企業(yè)的常規(guī)工作，更要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大責(zé)任。根據(jù)兵團(tuán)黨委2010年最新出臺的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》的規(guī)定，團(tuán)長是團(tuán)場的法定代表人，負(fù)責(zé)團(tuán)場的行政工作，負(fù)責(zé)擬定團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃、財務(wù)預(yù)決算，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目、民生工程項目、重大改革舉措以及各項規(guī)章制度的意見和建議，定期向團(tuán)場職代會報告工作，并且要做好團(tuán)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的工作?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》還規(guī)定，團(tuán)場設(shè)立辦公室、綜治辦、發(fā)展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室）、財務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、工交建商科等工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)團(tuán)場轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。而《中華人民共和國憲法》賦予縣級以上地方政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生??財政、民政??計劃生育等行政工作”的權(quán)力。對比二者可以更清晰地發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側(cè)面印證了團(tuán)場作為一級準(zhǔn)政府的制度安排。既然如此，職工代表在選舉團(tuán)場負(fù)責(zé)人時，其身份也就具有了雙重性：首先他們是企業(yè)的職工代表，其手中的選票將會決定企業(yè)法人的產(chǎn)生；同時他們又是人民代表，其手中的選票將會決定本區(qū)域行政首長的產(chǎn)生。這是一個形式上矛盾、實質(zhì)上一致的過程，也考驗著代表們的選舉智慧。三、團(tuán)場職代會的“人民代表大會化”前文已經(jīng)述及，兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織，在自己的轄區(qū)內(nèi)依法行使部分政府職能，行政管理是其重要工作之一。事實上，兵團(tuán)、師（墾區(qū)）、團(tuán)場也分別對應(yīng)地方上的自治區(qū)、地（州）、縣級政府，其中，兵團(tuán)是副省級單位，也是計劃單列單位，自治區(qū)黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區(qū)）一般為地級單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團(tuán)場為縣處級單位。它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，是名副其實的行政機關(guān)。然而，與地方權(quán)力機關(guān)（人民代表大會）監(jiān)督行政機關(guān)（政府）模式不同的是，兵團(tuán)沒有人民代表大會，也就是說，它的權(quán)力機關(guān)是缺位的，不論是兵團(tuán)，還是各個師，以至團(tuán)場，都不存在人民代表大會與之相配套。從人民代表大會的職能和作用來看，兵團(tuán)的行政權(quán)缺乏有力的監(jiān)督和制約。但這并不是說團(tuán)場職工不能當(dāng)選人大代表、參加人大會議，他們可以駐地單位（團(tuán)場）選舉產(chǎn)生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會的選舉，進(jìn)而成為自治區(qū)或全國人大代表。以兵團(tuán)農(nóng)八師一三三團(tuán)為例，該團(tuán)位于塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，按照選舉法的人口比例原則，每屆縣人大代表換屆選舉，沙灣縣都會分給一三三團(tuán)一兩個名額，該團(tuán)產(chǎn)生的這一兩名人大代表與其他人大代表具有相同的地位，不存在權(quán)利、義務(wù)上的差別。但是，由于兵團(tuán)是計劃單列單位，在整個系統(tǒng)內(nèi)實行條塊管理，除了稅收權(quán)歸地方外，其他管理權(quán)限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團(tuán)內(nèi)部的管理事務(wù)。因此，兵團(tuán)系統(tǒng)具有較強的獨立自主性。那么，團(tuán)場產(chǎn)生的縣級人大代表，在人民代表大會上審議的政府工作報告，因為鮮有涉及團(tuán)場的具體事項，此時的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權(quán)利，當(dāng)然，團(tuán)場的具體問題也有自己的解決途徑――職代會。對此，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》對職工代表大會的職權(quán)做出了明確規(guī)定，其中一項就是“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及財務(wù)預(yù)決算報告；聽取和審議團(tuán)場五年及長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告”?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》中也有類似規(guī)定：聽取審議團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算報告、經(jīng)營計劃??評議、監(jiān)督團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，聽取團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)述職報告。與此相類似的是，《中華人民共和國憲法》對地方人民代表大會的職權(quán)也作了具體規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告。對比二者可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場職代會一項“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告”[3]的權(quán)力，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國有企業(yè)職代會的職權(quán)范圍，而與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告”的權(quán)力具有高度的一致性?？梢?，在制度設(shè)計時，職代會的職權(quán)設(shè)定模仿了人民代表大會的權(quán)利模式。從這個角度力看，團(tuán)場職代會相當(dāng)于團(tuán)場的的人民代表大會，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，職代會通過的決議自然具有法定的權(quán)威性，這在一定程度上彌補了團(tuán)場權(quán)力機關(guān)缺位造成的不足。當(dāng)然，團(tuán)場職代會并不是人民代表大會，它僅僅是團(tuán)場這個國有企業(yè)職工代表的議事機構(gòu)，雖然超越了一般國有企業(yè)職代會的固有權(quán)限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會的權(quán)力，諸如地方各級人民代表大會罷免本級人民政府負(fù)責(zé)人的權(quán)力、撤銷本級人民政府的不適當(dāng)決定和命令的權(quán)力、決定國家機關(guān)工作人員任免的權(quán)力等，都是團(tuán)場職代會所不具有的，這就給團(tuán)場職代會在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業(yè)的監(jiān)督者又要做好政府的監(jiān)督者帶來了困難?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》明確要求，團(tuán)場應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立、健全職工民主管理制度，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要通過職代會這個實行民主管理的平臺，行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)。如何才能有效地保障職代會行使職權(quán)呢？除了上文提到的領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式外，最主要的就是要加強職代會的權(quán)力，將人民代表大會擁有的罷免權(quán)、任免權(quán)、撤銷權(quán)等具有實際意義和便于操控的權(quán)力，適當(dāng)?shù)刭x予團(tuán)場職代會，這樣不僅不會妨礙兵團(tuán)屯墾戍邊的大局，反而更有利于兵團(tuán)在新世紀(jì)新形勢下的長治久安。［注釋］[1]參見江澤民《在中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話》，2000年1月14日。[2]參見兵團(tuán)工會《關(guān)于在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的工作中進(jìn)一步加強職工民主管理工作，充分發(fā)揮工會組織作用的決定》，2007年5月29日。[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會暫行規(guī)定》，2002年7月26日。［參考文獻(xiàn)］［1］趙柳成．新疆長治久安論[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.［2］盧玉文．加快兵團(tuán)新型工業(yè)化進(jìn)程的對策[J]．兵團(tuán)建設(shè)，2005，（8）.［3］[J].新實踐與新探索，2007.［4］[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.［5］陳一平，李桂珠，[J].，（1）.［6］金勇鋼，[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.［7］[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2009，（1）.