【正文】 每年由鎮(zhèn)紀委牽頭制定審計計劃，每年保證對三分之一的村實施審計，今年年初已對全鎮(zhèn)十個村三年的經(jīng)濟情況實施了審計，審計結(jié)果已召開村定職干部會進行了公布，同時根據(jù)審計情況重新出臺了《丁堰鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》（丁政發(fā)【2012】41號）。第五篇：金鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體三資管理工作調(diào)查報告（推薦）金鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體三資管理工作調(diào)查報告318人查看 發(fā)布時間:2011411 16:31:13政府綜合組2010年11月23日至30日，政府綜合組全體委員在王玉芹同志的帶領(lǐng)下，到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及部分村居就農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀及管理情況進行了調(diào)查座談。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導及分管財政工作、農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，經(jīng)管站長，財政所長，土管所長，部分管區(qū)書記等進行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題、三資管理的難點、實施過程中可能會遇到的阻力、引發(fā)的問題以及做好農(nóng)村集體三資管理的建議和對策進行了探討。通過調(diào)查走訪，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村干部及村民群眾對加強農(nóng)村集體三資監(jiān)管比較支持，一致認為：加強對農(nóng)村三資管理有利于摸清農(nóng)村集體家底增強三資管理和處置的透明度，通過對集體三資的摸底、登記、清產(chǎn)、評估可以摸清村級家底，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符的問題，增強資產(chǎn)管理的透明度。加強農(nóng)村三資管理可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高三資的經(jīng)濟效益和社會效益。加強農(nóng)村三資管理，變事后查處為事前防范，事中制約，事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產(chǎn)處置和資源管理上的不規(guī)范行為，起到減少村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)村的腐敗問題進行源頭防治，起到保護村干部的作用。加強三資管理可以密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強化三資監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、化解干群矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進農(nóng)村的發(fā)展。通過對鎮(zhèn)村干部群眾調(diào)查與座談，我們認為加強農(nóng)村三資管理工作是促進農(nóng)村穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進農(nóng)村長治久安的有效管理方式。一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀和存在的問題所謂農(nóng)村集體三資，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、截止2009年底，全縣13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)654個行政村，集體所有農(nóng)用地總面積85萬余畝、其中現(xiàn)有耕地78萬余畝；集體總資產(chǎn)5480萬元，其中流動資產(chǎn)594萬元、固定資產(chǎn)4821萬元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)65萬元。2002年取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，由于村級收入減少各級放松了對農(nóng)村集體三資管理，致使農(nóng)村三資管理工作出現(xiàn)了一些問題，主要是：一是認識不到位，投入嚴重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導對農(nóng)村集體三資管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農(nóng)村集體三資的管理，使村級三資管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。二是組織機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員被抽空，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)名存實亡。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村幾個村干部一碰頭就把事情搞定了，資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由村干部因換屆落選占著集體資產(chǎn)不還，有的連公章也不交還。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級運轉(zhuǎn)困難。全縣絕大部分村沒有集體收入，財政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農(nóng)村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理。有集體收入及資產(chǎn)的村，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)，有的村干部認為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對實行集體三資統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認為比較麻煩，限制了自己對農(nóng)村集體三資的管理權(quán)和處置權(quán)。五是部分村對資產(chǎn)、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣，產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是對一些村荒、坑塘被個別村民長期無償使用，處于無人管理的狀態(tài)。六是村級債務(wù)較大，真實性難以界定。由于集體經(jīng)濟薄弱，對村級債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見較大,其真實性也難以界定。七是由于今年底、明年初是村居換屆時期，進行農(nóng)村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。二、農(nóng)村集體三資管理的重點和難點農(nóng)村集體三資管理的重點。一是農(nóng)村三資的清理工作。農(nóng)村的三資清理是搞好農(nóng)村三資管理的基礎(chǔ)工作，如何摸清村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農(nóng)村三資管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機構(gòu)是農(nóng)村集體三資管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體三資管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農(nóng)村集體三資管理工作的保障。農(nóng)村三資管理的難點。一是村級債務(wù)界定認定問題。有的村債務(wù)時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定, ，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題，產(chǎn)權(quán)界定較為困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農(nóng)村的熱點問題，矛盾較為集中。三是集體收入較大的村干部對實行農(nóng)村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議我們通過十多天的調(diào)查了解，跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，接觸大量的基層干部黨員群眾，通過座談，走訪，問卷調(diào)查等形式，我們認為現(xiàn)在的農(nóng)村集體三資在管理方面存在很多矛盾、問題、隱患，有的處于脫管、半脫管狀態(tài)，亟待加強管理。根據(jù)上級領(lǐng)導要求，結(jié)合外地的先進經(jīng)驗，調(diào)研組認為現(xiàn)在很有必要集中領(lǐng)導，集中精力，集中人員，集中時間，利用現(xiàn)代化的管理手段，強化措施，對農(nóng)村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實行委托管理。為此，我們提出如下建議：（一）提高認識，加強領(lǐng)導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責任感，成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導體制和工作機制，以切實加強對農(nóng)村集體三資管理工作的領(lǐng)導。農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣六百多個村居，情況復雜，工作難度大，是對村干部權(quán)力的制約，沒有強有力的組織保證，領(lǐng)導保證，是不可能做好這項工作的。（二）制定方案，組建機構(gòu)，配齊人員。為做好農(nóng)村集體三資管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實可行實施方案，對農(nóng)村集體三資管理的指導思想、原則、主要任務(wù)、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關(guān)的政策界定作出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管站為依托成立農(nóng)村集體三資委托管理服務(wù)中心，要有專門的辦公場所，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項規(guī)章制度，明確分工，明確責任。為配合農(nóng)村三資管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立招投標中心，全面引入市場競爭機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟效益和社會效益（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施方案的要求按照規(guī)定的時間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村級事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核確認，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、財政、經(jīng)管等部門審計確認，各項債務(wù)要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進行補登。（四）全面實行村（居）集體三資委托代理服務(wù)。在堅持確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立一名報賬員，負責村集體報賬工作。對村集體資產(chǎn)資源建立登記簿，設(shè)立臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。（五）健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，強化培訓。要建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財和財務(wù)公開制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度、財務(wù)預決算管理、定期清查制度和責任追究制度等各項管理制度并嚴格執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)要切實加強代理服務(wù)中心建設(shè)，配強代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經(jīng)費。農(nóng)業(yè)局設(shè)立三資管理指導服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導和培訓，財政局將培訓經(jīng)費納入預算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導、培訓及三資管理工作經(jīng)費。（六）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管。縣紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。