【正文】 條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應具備從業(yè)資格或相應的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定要求；村報賬會計應相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。第五十三條 實行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。第五十四條 代理中心負責每季度向村提供財務收支和資產(chǎn)資源變動情況，駐村財政專管員負責存村固定財務公開欄內(nèi)進行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關系村民切身利益的重要事項要隨時公開。第九章 檔案管理第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權交易中心負責村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關履行公務需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。第十章 監(jiān)督檢查第五十八條 財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第六十條 加強對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟目標責任和離任村干部經(jīng)濟責任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結果應及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。第十一章 違規(guī)行為處理第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權交易中心以及村集體有關責任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”經(jīng)濟損失，經(jīng)調(diào)查核實認定的，應追究其相關責任。第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀委、監(jiān)察機關責令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；（三）以虛報、冒領等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金資產(chǎn)的；（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益的；（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標程序，為本人或他人謀取私利的；（六）不按規(guī)定要求履行民主理財職責，阻撓、干擾有關部門開展村集體經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的。（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體“三資”的。第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二章 附則第六十四條 本辦法由**區(qū)財政局負責解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施?！?*區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》的有關說明《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時結合基層工作實際，對相關內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。新出臺的《實施細則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責任，賦予了管理權；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機構，賦予了審批權。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心、村務監(jiān)督委員會等機構，明確了各自工作職責。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務實行收支預決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務審計制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。第五篇：農(nóng)村集體三資管理報告樓德鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”調(diào)研報告農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產(chǎn)總額達446萬元，。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。為切實加強農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。（一）創(chuàng)新機制，實行農(nóng)村財務委托代理制為進一步強化村級財務管理、維護村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關于推行農(nóng)村財務管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關于印發(fā)的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據(jù)統(tǒng)一領用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農(nóng)村財務管理混亂的局面，推進了農(nóng)村財務管理規(guī)范化進程。（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。構建監(jiān)管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調(diào)配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產(chǎn)、資源臺帳、財務公開、財務監(jiān)控、審核等財務管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務數(shù)據(jù)隨時隨地查詢，使得農(nóng)村財務更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務數(shù)據(jù)均已進入新系統(tǒng)進行財務核算。摸清底數(shù)。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關于加強農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資實施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債務萬元，清理存貨萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實集體資源處，計 畝，清理經(jīng)濟合同份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。加強對村報賬員的管理和培訓。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調(diào)動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業(yè)務的培訓。二、存在的問題與不足投入不足。一是領導認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉(zhuǎn)，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。農(nóng)村財務管理制度執(zhí)行不嚴。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設臵不齊全，未按規(guī)定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。農(nóng)村財務監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。，從調(diào)查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農(nóng)經(jīng)部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農(nóng)村財務審計結果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農(nóng)村財務監(jiān)管工作難以有效開展。村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。農(nóng)村財務人員隊伍素質(zhì)偏低。三、對策建議（一）加強領導,強力推動。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，加快完善有關內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標責任考核，推動農(nóng)村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進行專項治理，從嚴處罰。（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質(zhì)。（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責任追究 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。