【正文】 要強化措施，確保落實各縣市、各有關(guān)部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強調(diào)研指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查。一是注重對農(nóng)村干部教育的針對性。一是抓好制度完善。三是抓好制度落實。（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作任務(wù)落到實處。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型。作者簡介：張梅峰（1969），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心經(jīng)濟師，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。為了更好地完成清產(chǎn)核資工作，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記任副組長，各村書記、會計、農(nóng)經(jīng)中心記賬員為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，農(nóng)經(jīng)中心記賬員分工到村對全鎮(zhèn)10個村的所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面查清村資金、資產(chǎn)、資源底子，建立了詳實的“三資”臺賬并將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄實施了公示。二是規(guī)范收支行為。三是嚴格資金管理。農(nóng)經(jīng)中心專門設(shè)立村財政轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，對市有關(guān)部門直接撥入的轉(zhuǎn)移支付資金及時入賬，對不直接撥入的村干部報酬等，在收到相關(guān)票據(jù)后及時記賬，確保村級資金核算內(nèi)容的及時、準(zhǔn)確、完整。村級在處置資產(chǎn)、資源時均由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，實施公開競價、招投標(biāo)等，經(jīng)村民代表會議討論后決定，并及時進行賬務(wù)處理和臺賬變更，確保賬實一致。村級的各種承包必須全部簽訂書面合同，同時上報農(nóng)經(jīng)中心備案。每年由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭制定審計計劃，每年保證對三分之一的村實施審計，今年年初已對全鎮(zhèn)十個村三年的經(jīng)濟情況實施了審計，審計結(jié)果已召開村定職干部會進行了公布，同時根據(jù)審計情況重新出臺了《丁堰鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》（丁政發(fā)【2012】41號）。加強農(nóng)村三資管理可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高三資的經(jīng)濟效益和社會效益。一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀和存在的問題所謂農(nóng)村集體三資，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。二是組織機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農(nóng)村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理。六是村級債務(wù)較大，真實性難以界定。一是農(nóng)村三資的清理工作。三是建立健全農(nóng)村集體三資管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農(nóng)村集體三資管理工作的保障。三是集體收入較大的村干部對實行農(nóng)村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以切實加強對農(nóng)村集體三資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管站為依托成立農(nóng)村集體三資委托管理服務(wù)中心，要有專門的辦公場所，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項規(guī)章制度，明確分工，明確責(zé)任。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人、村會計、村級事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進行清理。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、財政、經(jīng)管等部門審計確認，各項債務(wù)要本著“誰舉債，誰負責(zé)；誰受益，誰負擔(dān)”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。在堅持確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立一名報賬員，負責(zé)村集體報賬工作?？h、鄉(xiāng)要切實加強代理服務(wù)中心建設(shè)，配強代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實辦公經(jīng)費。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。（六）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。（五）健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，強化培訓(xùn)。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進行補登。按照登記、核實、公示、有異議的進行復(fù)審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核確認，并做好移交的準(zhǔn)備工作。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟效益和社會效益（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。（二）制定方案，組建機構(gòu)，配齊人員。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合外地的先進經(jīng)驗，調(diào)研組認為現(xiàn)在很有必要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中人員，集中時間，利用現(xiàn)代化的管理手段，強化措施，對農(nóng)村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實行委托管理。一是村級債務(wù)界定認定問題。二是建立起有效的管理機構(gòu)。七是由于今年底、明年初是村居換屆時期，進行農(nóng)村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。五是部分村對資產(chǎn)、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣，產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級運轉(zhuǎn)困難。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。2002年取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，由于村級收入減少各級放松了對農(nóng)村集體三資管理，致使農(nóng)村三資管理工作出現(xiàn)了一些問題，主要是：一是認識不到位，投入嚴重不足。加強三資管理可以密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強化三資監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、化解干群矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進農(nóng)村的發(fā)展。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管財政工作、農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，經(jīng)管站長，財政所長，土管所長，部分管區(qū)書記等進行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題、三資管理的難點、實施過程中可能會遇到的阻力、引發(fā)的問題以及做好農(nóng)村集體三資管理的建議和對策進行了探討。農(nóng)經(jīng)中心建立了50個平米的檔案室，采用檔案密集架，集中保管村級會計憑證、會計賬簿等會計資料，實施專人管理，檔案的調(diào)閱均按制度執(zhí)行。農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)每季度記賬情況，每季度匯總一次村“三資”使用情況，出具書面材料并加蓋中心印章后交由各村向群眾公布。農(nóng)經(jīng)中心加強對村級集體投資項目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的實施動態(tài)監(jiān)管。在一事一議資金使用上我們嚴按照一事一議項目化管理管理的要求，凡使用數(shù)額在5000元以上的建設(shè)事項，均實行項目化管理，使用數(shù)額在5000元以下的建設(shè)事項，列入小型項目和用工管理，在使用上采取“立項、申報、審批、驗收、撥款、建立臺賬”的程序，撥款時統(tǒng)一使用“一折通”打卡的方式結(jié)算到位。村級所有支出均須村主任審核，書記審批，經(jīng)民主理財小組和村監(jiān)委同意并加蓋“民主理財專用章”和“如皋市村級監(jiān)督委員會監(jiān)督專用章”后方可入賬，其中小額支出由村會計按報銷程序以備用金直接支付，再由村會計到農(nóng)經(jīng)中心報帳。三、落實制度，規(guī)范運作一是建章立制。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。我鎮(zhèn)十分重視，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的管理，取得了良好的成效，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、清產(chǎn)核資，摸清家底2011年5月份根據(jù)市統(tǒng)一要求在全鎮(zhèn)開展了清產(chǎn)核資工作。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的問題。各級部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導(dǎo)。（三）加強民主監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作有效有序開展。二是抓好制度創(chuàng)新。三是注重廉政文化建設(shè)的有效性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，同時要注重調(diào)動和發(fā)揮村紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進。各鎮(zhèn)街進一步做好村組增資減債和增收節(jié)支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內(nèi)。二是加強農(nóng)村審計和責(zé)任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。二是完善股東分紅制度。切實提高管理制度的可操作性。重點抓好財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財務(wù)公開等制度的完善和落實。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。準(zhǔn)確把握“三資”監(jiān)管的工作定位我們必須將加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為加快發(fā)展和深化改革的基礎(chǔ)和前提，加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，力促集體經(jīng)濟“增資減債”“增收節(jié)支”“增效堵漏”，推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是土地權(quán)益和“三資”處置成為農(nóng)村群眾信訪舉報的熱點問題，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，我們要高度重視農(nóng)村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進力度，按照“過程全監(jiān)管，范圍全覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新管理機制、管理模式、管理手段，構(gòu)建農(nóng)村三資監(jiān)管新模式。（三）加強法紀(jì)懲處機制，堅決懲治腐敗要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。（二）規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開形式在公開形式上要多樣化，一是利用“村務(wù)通報”進行公開。四、下步打算（一）財會人員嚴格實行憑證上崗一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍。三、取得成效全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心和招投標(biāo)服務(wù)中心，、。（四）加強考核，確保實效為確保工作穩(wěn)妥扎實推進，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法。規(guī)定村級支出必須由經(jīng)手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。（三）嚴格把關(guān)，澄清底數(shù)一是嚴把鄉(xiāng)村財務(wù)清查登記關(guān)。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務(wù)中心，配備工作人員80余名。一是制定了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實施意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)細則辦法》等系列文件，通過“三資”委托代理服務(wù)這一載體，在源頭上加強農(nóng)村“三資”管理。（三）財務(wù)公開流于形式有的鄉(xiāng)村干部把財務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付上級部門和領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務(wù)事項，甚至是只把時間改一下，內(nèi)容還是陳舊的內(nèi)容。