【正文】 格審核審批各項開支。堅持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的原則。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設“小金庫”。比如城建局的城管隊，醫(yī)院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。你不能說村里沒錢花了，就向農戶攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提后，村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批后才能收取，不能向農民亂收各種款項。小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內帳，俗稱“帳外帳”，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負責做好各項財務會計業(yè)務核算工作。審核監(jiān)督報賬憑證是否符合有關規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；并加強“三資”管理的監(jiān)督檢查。為被代理村及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導財務公開，接受群眾監(jiān)督；并按要求及時上報有關報表和提供各類會計信息。做好會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專人負責。為被代理村對外投資租賃、資產、資源發(fā)包處置、工程建設等經濟活動提供咨詢服務。對委托代理的情況進行檢查指導，及時研究和解決問題，確保規(guī)范運行。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心人員、村報賬會計及村主要干部進行業(yè)務培訓，提高人員素質和財務管理水平。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為?，F(xiàn)金管理堅持專人負責、賬款分管、復核查對的原則，做到領導批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。三、現(xiàn)金要實行限額管理，以五日之內的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其余由農村會計服務中心代管。收入管理制度村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村集體經濟組織取得的各項收入必須開具全市統(tǒng)一監(jiān)制的《農村集體經濟組織收據(jù)》或《村內“一事一議”籌資專用票據(jù)》，并對票據(jù)進行保管、領用、登記、核對等管理，嚴禁無據(jù)收款或白條收款。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，35日內資金必須及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一為各村設立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。村級“一事一議”、“以資代勞”，以縣農民負擔監(jiān)督管理領導組辦公室審批的方案為收入依據(jù)，經濟承包合同以合同簽訂金額為依據(jù)結算，其他收入按收付實現(xiàn)制原則執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預算收入與實際收入變動原因。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關查處。村集體經濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心領取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。村報賬員應定期將“財務支出審批單”上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心。經村務監(jiān)督委員會審核、村民委員會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由責任人承擔。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規(guī)票據(jù)的事項，不得入賬處理。鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督，但不得干預其正常合理支出，更不能侵占村級資金。村務監(jiān)督委員會主任審核、村委負責人和村黨組織負責人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心負責人審核批準支出事項時，應在“財務支出審批單”指定位置分別簽“名字、準支、同意、屬實”字樣，“財務支出審批單”其他內容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心有關人員填寫。村集體開支審批程序：500元以下開支，由經辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯(lián)席會議討論通過，并附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經“兩委”會議提出、村民代表會議討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；數(shù)額較大的關系到全體村民利益的，應召開村民代表大會。二、村組必須成立村務監(jiān)督委員會，參與財務管理和開支審批。村干部的直系親屬及其配偶不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。四、村務監(jiān)督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。五、財務收支審批程序：財務事項發(fā)生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務監(jiān)督委員會進行溝通。經村務監(jiān)督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應組織力量進行查處，并將結果通報村務監(jiān)督委員和村民代表會議。村務監(jiān)督委員印章應予每次開展理財業(yè)務時集中使用，屆時村務監(jiān)督委員會主任負責召集全體成員，共同對符合要求的原始票據(jù)、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。保管人必須堅持原則，不得違規(guī)使用。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監(jiān)督卡后方可實施。村集體經濟組織應嚴格執(zhí)行預算方案。村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。資產清查由村務監(jiān)督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。資產臺帳制度村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心負責管理。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。資產承包、租賃、出讓制度村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。經濟合同及有關資料應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心和村務監(jiān)督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。公開協(xié)商和招標投標制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心審查備案。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心備案。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。土地流轉使合同發(fā)生變化時應及時進行合同變更。承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心備案。農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。現(xiàn)將調研情況匯報如下：一、當前農村集體“三資”存在問題（一）領導重視不夠個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規(guī)定沒有真正落實到農村，出現(xiàn)的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業(yè)培訓，有的不會記賬，不了 1解相關制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續(xù)交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業(yè)務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規(guī)范化管理。村支部書記、村長拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。二、我市的主要做法（一）高度重視，精心部署針對上述問題，市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。二是召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。（二）建立中心，規(guī)范管理市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監(jiān)管。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達到5間以上。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規(guī)章制度。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“三資”服務大廳、檔案室、招投標中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心進行集中招投標。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。三是建立臺賬關。規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理程序。各村根據(jù)集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計，每月月初統(tǒng)一在村務公開欄內公開。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務工作進行考核。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件