【正文】 管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進(jìn)行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實(shí)施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強(qiáng)項目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。（五）行政推動，加快項目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴(yán)格實(shí)行了“五個一”的責(zé)任機(jī)制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實(shí)施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責(zé)任夯實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。項目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實(shí)施過程中的各種事務(wù)。三是實(shí)行了項目建設(shè)督查制度。把項目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項目，實(shí)行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實(shí)施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項目建設(shè)的順利推進(jìn)。三、存在問題從前階段鞏退項目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)認(rèn)識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實(shí)施造成一定困難。二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實(shí)施和管理上，在項目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。個別項目實(shí)施單位沒有及時進(jìn)行工程決算，項目審計工作滯后。三是工程進(jìn)度慢，由于省市計劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個子項目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。四是項目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進(jìn)。五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2002009年省市下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。六是后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。四、改進(jìn)措施今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。三要進(jìn)一步做好項目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實(shí)做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。四要加大后續(xù)管護(hù)力度。健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項目的后續(xù)管護(hù)工作。五、幾點(diǎn)建議建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達(dá)，便于項目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。明確配套資金比例，確保項目順利實(shí)施。鑒于該項目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實(shí)施。