【正文】 力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)懷化、益陽(yáng)、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無(wú)錢辦事。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，村級(jí)組織的活力就難以增強(qiáng)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。據(jù)邵陽(yáng)市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,%。二是連續(xù)一年不過(guò)組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動(dòng)交納黨費(fèi)的占22%，%，發(fā)了誤工補(bǔ)貼也不去的占2%。相當(dāng)一部黨員平時(shí)不看書，不看報(bào)，對(duì)黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性發(fā)揮不足。據(jù)對(duì)益陽(yáng)某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財(cái)產(chǎn)在10萬(wàn)元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認(rèn)為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認(rèn)為“一般”，21%的群眾認(rèn)為“與普通人一樣”，有2%的人認(rèn)為“比群眾還差”。（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。部分農(nóng)村基層組織對(duì)村委“直選”經(jīng)驗(yàn)不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對(duì)“直選”都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，往往容易走向兩個(gè)極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當(dāng)選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)待“直選”的工作方法簡(jiǎn)單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權(quán)利。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。黨的基層組織對(duì)“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強(qiáng)。有的“直選”干部上臺(tái)后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會(huì)干，有的“直選”干部跟支部對(duì)著干。對(duì)于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴(yán)。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的有235個(gè)，%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實(shí)際工作中還沒有完全從過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來(lái)，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形勢(shì)不適應(yīng)據(jù)對(duì)類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬(wàn)人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達(dá)60萬(wàn)人，占到了總?cè)丝诘?0%。這些人員外出時(shí)間少則幾月，多則幾年，平時(shí)和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無(wú)從對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，使這些人無(wú)論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長(zhǎng)期外出打工者中，多次申請(qǐng)入黨的只有2人，有過(guò)申請(qǐng)的只有9人，從未申請(qǐng)過(guò)的3265人，%；大批農(nóng)村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個(gè)先進(jìn)群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動(dòng)和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費(fèi)、不過(guò)組織生活、不向黨組織匯報(bào)思想。流動(dòng)黨員遍布四面八方，分布廣，流動(dòng)性大，除非他們主動(dòng)和村支部聯(lián)系，否則村支部無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行教育和管理。同時(shí)，大批青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，直接造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經(jīng)濟(jì)或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對(duì)18個(gè)村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對(duì)192個(gè)村調(diào)查，有56個(gè)村村主任難選，%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊(duì)伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的突出問題。（四）農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。活動(dòng)的針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是要進(jìn)一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性?；顒?dòng)的組織形式要進(jìn)一步務(wù)實(shí)，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人開展黨建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動(dòng)形式，重?cái)?shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動(dòng)名稱的變化，務(wù)實(shí)不夠。統(tǒng)計(jì)數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實(shí)是花架子?；顒?dòng)效果的檢驗(yàn)，要堅(jiān)持“群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。開展黨建活動(dòng)，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”，群眾擁護(hù)和歡迎，才是效果好。（五）農(nóng)村思想政治教育有待進(jìn)一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)工作從內(nèi)容到形式都還有待進(jìn)一步完善。內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)面報(bào)道多，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。有些報(bào)道和作品對(duì)農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對(duì)農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責(zé)任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)多而對(duì)農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)宣傳得不夠的傾向。要進(jìn)一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育的方式往往通過(guò)開群眾大會(huì)或廣播會(huì)來(lái)進(jìn)行灌輸，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對(duì)匱乏。二、對(duì)策和建議（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”舞活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來(lái)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進(jìn)行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個(gè)代表”的要求，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅(jiān)持江總書記所說(shuō)的“吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)”，要注重群眾公論，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從源頭上大力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平擴(kuò)大視野，拓寬渠道，選賢任能。農(nóng)村基層干部選任要把選準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過(guò)硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來(lái)。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對(duì)本地暫無(wú)合適人選的，可以采取公開選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。要改進(jìn)選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會(huì)要進(jìn)一步完善推行“直選”做法。要通過(guò)多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊(duì)伍，并通過(guò)他們帶動(dòng)一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實(shí)事好事的熱心人，實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。對(duì)有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子。對(duì)部分村干部可以參照國(guó)家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員式管理。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責(zé)任工資、效益工資和獎(jiǎng)金組成，并與出勤、績(jī)效和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補(bǔ)貼的形式，改過(guò)去的固定工資制為考績(jī)工資制。大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。一是切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部“帶領(lǐng)群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實(shí)行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)考核辦法，把能否取得實(shí)用技術(shù)考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結(jié)合起來(lái)，沒有取得合格證的要限期補(bǔ)課，限期仍未取得的要?jiǎng)衿潆x崗。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。組建外出務(wù)工黨員移動(dòng)黨支部。對(duì)于外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)接近、黨員相對(duì)集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時(shí)移動(dòng)黨支部，通過(guò)移動(dòng)黨支部延伸管理職能，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員管理。建立激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔(dān)任過(guò)村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職，出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。有條件的地方對(duì)村干部可以實(shí)行工資由財(cái)政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。對(duì)誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。健全村支兩委協(xié)作共事機(jī)制。一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級(jí)普遍設(shè)立“三會(huì)”，即村支兩委聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)議（村民大會(huì)），并對(duì)各自職責(zé)明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺(tái)《“直選”村干部管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)“直選”以后村干部的管理。（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革的要求，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來(lái)調(diào)整黨組織設(shè)置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來(lái)按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過(guò)程中自發(fā)地形成了許多分工相對(duì)明確、經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織。以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報(bào)道工作的管理。一是要實(shí)行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級(jí)黨委審批制度。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對(duì)農(nóng)民要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我教育和管理。要健全農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民代表議事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、贍養(yǎng)老人與協(xié)會(huì)等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。