【正文】 要健全農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民代表議事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、贍養(yǎng)老人與協(xié)會(huì)等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對(duì)農(nóng)民要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念。一是要實(shí)行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級(jí)黨委審批制度。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來調(diào)整黨組織設(shè)置。四是要出臺(tái)《“直選”村干部管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)“直選”以后村干部的管理。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。健全村支兩委協(xié)作共事機(jī)制。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要把擔(dān)任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職，出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。一是政治待遇要提高。對(duì)于外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)接近、黨員相對(duì)集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時(shí)移動(dòng)黨支部，通過移動(dòng)黨支部延伸管理職能，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員管理。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實(shí)行崗位任職資格證制度。一是切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補(bǔ)貼的形式，改過去的固定工資制為考績(jī)工資制。對(duì)部分村干部可以參照國家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員式管理。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊(duì)伍，并通過他們帶動(dòng)一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實(shí)事好事的熱心人，實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。對(duì)本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。農(nóng)村基層干部選任要把選準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。在發(fā)展黨員上，要堅(jiān)持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)”，要注重群眾公論，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從源頭上大力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對(duì)匱乏。要進(jìn)一步探索思想政治工作的有效載體。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。一是要注意防止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)面報(bào)道多，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)工作從內(nèi)容到形式都還有待進(jìn)一步完善。（五）農(nóng)村思想政治教育有待進(jìn)一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。活動(dòng)效果的檢驗(yàn)，要堅(jiān)持“群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人開展黨建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動(dòng)形式，重?cái)?shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動(dòng)名稱的變化，務(wù)實(shí)不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性。（四）農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。據(jù)吉首市對(duì)192個(gè)村調(diào)查，有56個(gè)村村主任難選，%。有許多村干部由于經(jīng)濟(jì)或其他原因選擇棄職外出打工。流動(dòng)黨員遍布四面八方，分布廣，流動(dòng)性大，除非他們主動(dòng)和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對(duì)他們進(jìn)行教育和管理。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。這些人員外出時(shí)間少則幾月，多則幾年，平時(shí)和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實(shí)際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系尚未理順。有的“直選”干部上臺(tái)后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會(huì)干，有的“直選”干部跟支部對(duì)著干。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當(dāng)選村干部的情況。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對(duì)“直選”都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，往往容易走向兩個(gè)極端。（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。據(jù)對(duì)益陽某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財(cái)產(chǎn)在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。相當(dāng)一部黨員平時(shí)不看書，不看報(bào)，對(duì)黨的方針政策知之甚少。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,%。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，村級(jí)組織的活力就難以增強(qiáng)。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是素質(zhì)偏低，能力缺乏。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟(jì)上無想頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)上看，據(jù)對(duì)郴州、常德、岳陽、邵陽等地調(diào)查，村支部書記年報(bào)酬大多在20003000元之間，且有些地方還不能及時(shí)兌現(xiàn)。這方面存在的主要問題，一是對(duì)村支書的激勵(lì)措施缺乏，村支書工作積極性不高。據(jù)對(duì)湘西自治州農(nóng)村192個(gè)村的調(diào)查，1999年以來，就有21個(gè)村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀原因，目前對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強(qiáng)。對(duì)村干部的有效激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，村黨支部的活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進(jìn)一步加大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負(fù)荷重，抓黨的建設(shè)的精力不夠。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)一些重要站所，既無工作考核權(quán)，也無人事調(diào)配權(quán)，難以發(fā)揮一級(jí)政權(quán)的作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)與職權(quán)不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責(zé)的落實(shí)。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負(fù)債，有的負(fù)債額度比較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責(zé)任制還需要進(jìn)一步落實(shí)。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多與新形勢(shì)、新情況難以適應(yīng)的新問題、新矛盾。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二、對(duì)策建議（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。二是一般干部管理難。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。三是執(zhí)行制度形式化。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高，在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓，提條件，提要求，嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開展，他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。一是村干部缺乏工作積極性。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。[]（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大