【正文】 。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。一是支部班子建設(shè)遲緩。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一是缺乏超前思維意識(shí)。（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。（二）部分支村兩委關(guān)系不和。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。一、存在問(wèn)題（一）農(nóng)村干部管理難度加大。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動(dòng)。三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。個(gè)別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問(wèn)題。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無(wú)從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說(shuō)話有人聽，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。特別是個(gè)別村主任和支部書記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無(wú)原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無(wú)策，工作無(wú)思路，無(wú)辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代的步伐。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫(kù)，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。聘請(qǐng)專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開展了談心活動(dòng)。（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問(wèn)題。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類，實(shí)行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬(wàn)人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。三是建立完善了管理制度。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)綜合改革和建