【正文】 款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。第四十九條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則第五十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。第四篇：街道集體三資管理辦法第一條 為切實(shí)加強(qiáng)居集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護(hù)居集體經(jīng)濟(jì)組織與居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合街道居集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于按居設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行居集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居委會，對涉及居集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第三條 本辦法為居集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡居集體發(fā)生的一切資金、資產(chǎn)、資源管理行為均遵循本辦法。第四條 紀(jì)檢、監(jiān)察、財政部門依法對居集體的財務(wù)會計工作進(jìn)行監(jiān)督，對于違反此辦法的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。街道經(jīng)管部門建立“居三資代理中心”，并依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對居集體三資管理工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。第二章 資金管理第六條 財務(wù)收入管理（一）居級所有收入及時繳入“三資”委托代理中心統(tǒng)一管理。具體包括：發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級專項(xiàng)資金及補(bǔ)助收入、社會捐贈資金和其他收入。（二）收入一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。（三）所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會計委托代理專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由居會計領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交街道“三資”代理中心統(tǒng)一保管。其中“一事一議”要附有居民代表會議記錄復(fù)印件。（四）街道“三資”代理中心要經(jīng)常核查居有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第七條 財務(wù)開支審批管理（一）堅持“量入為出”的原則，按列支預(yù)算，嚴(yán)禁居級負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)居民大會（代表會議）表決通過并報街道辦事處批準(zhǔn)。（二）居財務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制。財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核同意并簽字蓋章，經(jīng)居兩委審批同意并簽字蓋章，報代理中心審核后方可入賬。（三）涉及財務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行承擔(dān)處理。（四）居“兩委”主要干部在離任或財務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時入賬。未經(jīng)批準(zhǔn)，不及時入賬的，一律視為賬外賬處理。（五）嚴(yán)格代管資金支取管理。居級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時，居首先要向街道代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由街道具體規(guī)定。對同一項(xiàng)目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項(xiàng)分次申請，居級對支取資金報賬時，街道代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與申請項(xiàng)目不符合的不準(zhǔn)入賬。（六）居級開支必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度，實(shí)行居書記、居主任“雙簽字”限額審批制度，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)居民會議或居民代表會議、居民主理財小組、居書記、居主任審批。大額開支，除經(jīng)居民會議或居民代表會議通過，還要街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上居民會議或居民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，拒絕審批。（七）財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。（八）嚴(yán)禁跨期報賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的，必須書面說明理由。（九）居會計有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告居領(lǐng)導(dǎo)或街道經(jīng)管站，提出處理意見。第八條 財務(wù)預(yù)決算管理（一）居年初編制居級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)居民會議審議通過后，報街道代理中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。（二）預(yù)算編制貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，居集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。（三）預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出、干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”支出，生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出及其它支出。（四）預(yù)決算編制程序是：居集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)居民主理財小組審核同意，居民（代表）大會討論通過后，報街道代理中心審批。年終編制決算報表，需經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核通過。第九條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度，居集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交街道代理中心存入開戶銀行，實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。居級備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由街道按居規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。第十條 財務(wù)賬戶管理制度。街道應(yīng)以“代理中心”為單位設(shè)立銀行存款專戶，統(tǒng)一結(jié)算所轄居銀行收支業(yè)務(wù)，并在“代理中心”以居為單位設(shè)立代管資金專戶，居級一律不再設(shè)其他銀行的存款賬戶。第三章 資產(chǎn)管理第十一條 資產(chǎn)清查制度（一）資產(chǎn)清查是通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對，以保證賬實(shí)相符。（二）清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)債務(wù)、集體資源等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。（三）資產(chǎn)清查的方法（1）查明每種實(shí)物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。（2）對于固定資產(chǎn)、專項(xiàng)物資等要逐一盤點(diǎn)來確定其實(shí)物數(shù)量。（3）對于各種實(shí)物的盤點(diǎn)要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點(diǎn)工作人員和原來的實(shí)物保管人共同簽章。（4）代理中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對，并編制“賬存實(shí)存對比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實(shí)存在差異的原因，查明責(zé)任。（四）對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。第十二條 資產(chǎn)臺賬管理（一）街道代理中心和居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。（二）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符。（三）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。（四）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對有價證券的管理。（五）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對流動資產(chǎn)的管理。（六）各類資產(chǎn)明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。第十三條 資產(chǎn)評估。居集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)居民（代表）會議確認(rèn)。第十四條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理（一）居集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。（二）居集體資產(chǎn)實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。（三）居集體資產(chǎn)實(shí)行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度。（四）居集體資產(chǎn)實(shí)行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定居集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受居民監(jiān)督。（五）資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變居集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。第十五條 資產(chǎn)經(jīng)營管理（一）居內(nèi)的集體企業(yè)、鋪位等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過居民會議或居民代表會議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。（二）居組織要加強(qiáng)承包合同的管理，承包合同須到街道司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。（三）對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。第四章 資源管理第十六條 資源承包租賃合同管理（一）居級集體資源的有償使用依法簽訂書面承包或租賃合同。（二）合同文本要使用街道代理中心統(tǒng)一印制的制式合同。（三）合同簽訂后，及時將相關(guān)資料上報街道經(jīng)管站進(jìn)行鑒證、備案。（四）所有居集體資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。（五）合同管理人員及時將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。（六）居委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。（七）未經(jīng)居委會批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。（八）發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。第十七條 資源臺賬管理（一）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源管理臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目，加強(qiáng)對資源性資產(chǎn)的管理。（二）有土地補(bǔ)償費(fèi)的居集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)臺賬，詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等，加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。（三）各類資源明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)。第十八條 資源經(jīng)營管理（一）土地及荒地等資源的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）加強(qiáng)集體資源管理。統(tǒng)一建立集體資源備查簿。居委會和居民小組對集體資源的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。第十九條 集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理。居級集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。居級集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計監(jiān)督。第五章 委托代理制第二十條 推行居級會計委托代理制，街道代理中心按每一萬人配備一名代理會計，實(shí)行持證上崗，為居級代理記賬核算、代管資金、資產(chǎn)、資源、會計檔案和會計信息。居級保留一名會計，負(fù)責(zé)報賬。第二十一條 街道代理中心按居設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)、資源登記簿等。居級會計設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。第二十二條 每月的1—8日為街道統(tǒng)一居級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：(一)居級組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)居兩委主要負(fù)責(zé)人審批簽字后，交會計辦理報銷手續(xù)；(二)居會計于每月民主理財日將發(fā)生原始憑證交居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由居會計退還經(jīng)辦人；(三)居會計將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報送街道委托代理中心；(四)街道委托代理中心對原始憑證進(jìn)行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表和財務(wù)公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。(五)每月15日前街道代理中心會計整理賬簿、憑證、報表存檔。每月20日前將上月的財務(wù)分析報告，上報市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心。第二十三條 委托代理權(quán)限。街道只有經(jīng)管部門有權(quán)利代管“三資”，其他部門或組織不得以任何理由、任何形式代管居“三資”。第二十四條 委托代理程序。居會計審核支出原始單據(jù)的合法、完整性的基礎(chǔ)上，交居書記、主任“雙簽字”審查簽字后交民主理財小組審理。月底，居會計把本月發(fā)生的原始單據(jù)交居民主理財小組成員進(jìn)行集中逐單審理，對審理通過的單據(jù)加蓋民主理財章，并同時做好審理情況的原始記錄。居會計將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報送街道代理中心，代理會計依照制度規(guī)定進(jìn)行審核、記賬、編制會計報表等。同時，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)記賬，形成電子版財務(wù)公開榜。月初，對上月所有的財務(wù)明細(xì)在居務(wù)公開欄張榜公示，接受監(jiān)督。第六章 民主管理和財務(wù)公開