【正文】 域遠(yuǎn)近，合理確定報帳時間，各村每季至少應(yīng)報賬1次。（五）實行資金直達(dá)制度。第二十二條 實行收支預(yù)決算制度。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。（二）村集體資產(chǎn)承包、租賃價值各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，一般實行招投標(biāo)制度，對村集體資產(chǎn)承包、租賃價值較小的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。第九章 附則第五十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第二章 資金管理第六條 財務(wù)收入管理（一）居級所有收入及時繳入“三資”委托代理中心統(tǒng)一管理。第七條 財務(wù)開支審批管理（一）堅持“量入為出”的原則，按列支預(yù)算，嚴(yán)禁居級負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)居民大會（代表會議）表決通過并報街道辦事處批準(zhǔn)。（五）嚴(yán)格代管資金支取管理。凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的，必須書面說明理由。第九條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度，居集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交街道代理中心存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。第十二條 資產(chǎn)臺賬管理（一）街道代理中心和居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。居集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。第十五條 資產(chǎn)經(jīng)營管理（一）居內(nèi)的集體企業(yè)、鋪位等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過居民會議或居民代表會議討論決定后，實行公開招標(biāo)發(fā)包。（五）合同管理人員及時將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。（二）加強集體資源管理。第二十一條 街道代理中心按居設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)、資源登記簿等。第二十四條 委托代理程序。第六章 民主管理和財務(wù)公開。第二十三條 委托代理權(quán)限。第五章 委托代理制第二十條 推行居級會計委托代理制，街道代理中心按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為居級代理記賬核算、代管資金、資產(chǎn)、資源、會計檔案和會計信息。（三）各類資源明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)。（三）合同簽訂后，及時將相關(guān)資料上報街道經(jīng)管站進(jìn)行鑒證、備案。（四）居集體資產(chǎn)實行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定居集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受居民監(jiān)督。（六）各類資產(chǎn)明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。（二）清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)債務(wù)、集體資源等各種往來結(jié)算款項。（四）預(yù)決算編制程序是：居集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)居民主理財小組審核同意，居民（代表）大會討論通過后，報街道代理中心審批。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。（四）居“兩委”主要干部在離任或財務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項，按程序及時入賬。其中“一事一議”要附有居民代表會議記錄復(fù)印件。第四條 紀(jì)檢、監(jiān)察、財政部門依法對居集體的財務(wù)會計工作進(jìn)行監(jiān)督，對于違反此辦法的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的處置實行招投標(biāo)管理制度。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。處置方法實行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施。第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、出售、退出、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。（七）嚴(yán)格日常支出管理。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經(jīng)費、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其它支出。循序支出，嚴(yán)禁突擊用錢。農(nóng)村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。（四）向本集體經(jīng)濟組織提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議。組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置等活動進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行處理的，及時報告。指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級收支預(yù)決算工作。“三資”的清理核查工作。第二章 監(jiān)管代理第七條 為了加強對農(nóng)村集體“三資”的管理，在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。第三條 農(nóng)村集體“三資”管理工作，應(yīng)按照制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。十三、財務(wù)審計制度財務(wù)收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織任期經(jīng)濟責(zé)任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權(quán)的相關(guān)機構(gòu)或部門組織實施。（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經(jīng)營。（三）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專人保管制度。（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務(wù)中心核對賬款余額，雙方簽字。（四）村內(nèi)上級撥款收入由村報賬員和主管財務(wù)村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費及墊付各種費用，應(yīng)及時與村報賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。五、報帳員職責(zé)由村委會（社區(qū)居委會）文書兼任報帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支管理職責(zé)：（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺帳；（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；（四）按時將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財務(wù)代理中心審核、記帳；（五）組織財務(wù)公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見（六）接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題，提出管理意見或建設(shè)。（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務(wù)計劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題,提出財務(wù)管理意見或建設(shè)。其主要工作職責(zé)是：（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人。第七章 檔案管理第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負(fù)責(zé)管理。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實際情況隨時公開。各村的集體資金收支情況每月進(jìn)行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。民主理財小組每月對村集體資金進(jìn)行一次集中理財，對集體資產(chǎn)和資源實行日常監(jiān)督與管理，對各項收支、集體資產(chǎn)運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。第五十五條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請招標(biāo)條件的可按規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。未經(jīng)審計蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開設(shè)帳戶，專戶儲存、專帳管理。農(nóng)村干部的報酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟狀況和實際工作需要確定。村級日常零星開支實行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計員、記帳員要對各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項到期應(yīng)收款項的回收和各項收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國家及上級撥入的補助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。（四）村會計將收支憑證分類匯總，填制“報帳單”，連同“集體資金收支明細(xì)表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關(guān)的帳簿、憑證、表冊到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報帳。（三）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村會計要按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求設(shè)置會計科目、處理會計業(yè)務(wù)、編制會計報表。第十三條 村會計要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準(zhǔn)由村支部書記和村主任兼任，會計員、保管員之間不準(zhǔn)互相兼職。第四條 農(nóng)村集體資金管理要正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實行民主、公開、公正的原則。第三條 市農(nóng)村經(jīng)濟管理局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡稱委托代理中心）負(fù)責(zé)。村主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村財會人員。第十二條 村會計有權(quán)參與本單位各項集體資金計劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級有關(guān)部門報告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負(fù)有制止和糾正義務(wù)；制止和糾正無效的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)主管部門報告，要求處理。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟往來明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。（三）村民主理財小組對當(dāng)月收支情況審議后，在“集體資金收支明細(xì)表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。第十八條 村級收入的來源、組織與監(jiān)控（一）村級收入的來源。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實現(xiàn)的收入項目、金額、兌現(xiàn)時間、兌現(xiàn)方式等分項造表，明細(xì)到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財小組審議通過后，報鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。（二）村級支出的審批。村集體經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費、燃修費開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。第二十一條 各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。各村上報的一切收支事項，必須先經(jīng)審計人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計專用章，然后由記帳員記帳。第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；（二）集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施；（三）集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；（四）集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；（五）集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；（六）集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；（七）集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)；（八）集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；（九）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。產(chǎn)品物資要加強管理，專人保管，定期盤點，做到帳實相符。第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第五十三條 村集體經(jīng)濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標(biāo)的方式。組織招投標(biāo)人報名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對報名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進(jìn)行審查；投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。民主理財小組成員名單要報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進(jìn)行公開，