【正文】 院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。1加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。七、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。對(duì)本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對(duì)外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開始，對(duì)全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。1探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實(shí)行集約用地政策。對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)功能等同化。1完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性水電、交通等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。1積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的，可單獨(dú)建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的計(jì)劃生育政策對(duì)接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過(guò)程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實(shí)行股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。1發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步壯大資金實(shí)力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政支持力度。按照建立公共財(cái)政的要求，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)稅制。加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取5年內(nèi)，把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中帶全局性的問(wèn)題。八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)2統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是市委、市政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。2合力推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅(jiān)持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷解決問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點(diǎn)帶面，搞好示范帶動(dòng)。2加強(qiáng)督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門要對(duì)各區(qū)(市)縣、市級(jí)有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本部門實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報(bào)市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，提出具體的貫徹實(shí)施意見。