【正文】 之協(xié)作很難降低其融資門檻，商業(yè)銀行的協(xié)議放大倍數(shù)目前難以兌現(xiàn)；而一旦產(chǎn)生還貸風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司將承擔(dān)全部代償責(zé)任。二是擔(dān)保公司底子薄，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致?lián)９ぷ鏖_展有限。需融資擔(dān)保的企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，自身信譽(yù)度較差，存在規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)小、經(jīng)營(yíng)管理差等諸多的先天不足，導(dǎo)致?lián)９疽驊仲J而局限于與開行、農(nóng)發(fā)行這些政策性銀行合作，局限于對(duì)地方骨干企業(yè)或政府性貸款。三是擔(dān)保具體業(yè)務(wù)操作不利于有效規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。需要大膽引進(jìn)熟悉銀行信貸業(yè)務(wù)的人才。銀行部門專業(yè)的管理隊(duì)伍，在資金放貸上都還是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在擔(dān)保公司就目前的條件還沒有專業(yè)銀行的信貸人員那么高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，再謹(jǐn)慎也會(huì)出現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)代償問題。四是與銀行的合作上，缺乏銀行風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。貸款風(fēng)險(xiǎn)完全集中在擔(dān)保公司，而一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司必須無條件進(jìn)行代償。從各地目前開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)情況看，均為全額擔(dān)保，未有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。沒有與協(xié)作銀行建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。五是吸收社會(huì)資本比例過低、銀行合作伙伴較少。有的地方資本金1520萬(wàn)元中，政府出資為1500萬(wàn)元（含省借調(diào)資金500萬(wàn)元），社會(huì)資本只有20萬(wàn)元。擔(dān)保公司成立至今，因建行、中行、工行、農(nóng)行，信用合作社提出的授信條件較苛刻，只有國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行一家協(xié)議銀行，公司業(yè)務(wù)空間受局限。三、擔(dān)保公司的發(fā)展思路與建議：縣市擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義，但同時(shí)也承受著巨大壓力，搞好擔(dān)保工作任重而道遠(yuǎn)，在今后的擔(dān)保工作中，必須以控制風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，樹立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)政府投資為主過渡到吸納民營(yíng)資本為主，政府資本逐步淡出，變政府管理為走向市場(chǎng)管理，對(duì)擔(dān)保公司今后和發(fā)展提出以下四點(diǎn)建議：對(duì)省到期借給各縣市的擔(dān)保資金是收、是緩、是擴(kuò)充資本金？根據(jù)調(diào)查各縣市當(dāng)前的擔(dān)保工作情況，各地方的擔(dān)保工作正如火如荼的開展，我們調(diào)查的縣市中，即使進(jìn)展最為緩慢的縣市，現(xiàn)在也正有序的開展著此項(xiàng)業(yè)務(wù)，且市委、政府高度重視，融資平臺(tái)已經(jīng)搭建，在擔(dān)保業(yè)務(wù)量不大的情況下，也與當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社合作，開展了擔(dān)保業(yè)務(wù)，如果對(duì)已經(jīng)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的現(xiàn)在收回借出的資金，無異于釜底抽薪，給當(dāng)?shù)氐膿?dān)保工作潑冷水，最終的結(jié)果是給當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保業(yè)帶來毀滅性的打擊。目前因政府資本占擔(dān)保資本主導(dǎo)地位，社會(huì)、民營(yíng)資本不夠的前提下，建議省廳對(duì)已經(jīng)起步，開展了擔(dān)保業(yè)務(wù)工作且資金用量不大的縣市，其借出資金可適當(dāng)放寬政策，采取延期2－3年歸還的辦法；對(duì)于工作開展很好的縣市可以適當(dāng)擴(kuò)充資金予以重點(diǎn)扶持。明確財(cái)政監(jiān)管職能。省廳應(yīng)明確地方財(cái)政對(duì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。制定和頒布擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度。做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一資金核算辦法、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理軟件、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)金提取比例、統(tǒng)一擔(dān)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政金融系統(tǒng)干部進(jìn)行擔(dān)保政策、業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，解決各地?fù)?dān)保業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，提高我省各地市、縣市金融干部管理水平，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)。切實(shí)解決與銀行協(xié)作問題。關(guān)于銀行金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知（銀監(jiān)會(huì)辦［2006］145號(hào)）明確規(guī)定，注冊(cè)資本金為1億元人民幣，且必須是實(shí)效資本。為此看出，國(guó)家政策性銀行門板合作的門檻較高，而且政策性銀行貸款申報(bào)條件也高，如農(nóng)發(fā)行要求達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目一般小企業(yè)難以達(dá)到申報(bào)條件。另一方面擔(dān)保貸款融資成本偏高，如開行利率上浮10％以上、還要上交貸款額20％的保證金，加上申報(bào)平臺(tái)（城投公司）手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)、企業(yè)申報(bào)銀行指定審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目可行性報(bào)告等費(fèi)用，結(jié)果是不符合條件的企業(yè)不能報(bào)，符合申報(bào)條件的企業(yè)又不愿報(bào)。銀保協(xié)作不協(xié)調(diào)，但也有有利的一面?！逗笔∞r(nóng)村信用合作社與中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作管理辦法》中規(guī)定，縣市級(jí)注冊(cè)的資本金為2000萬(wàn)元，且貨幣資金為70％，同時(shí)，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外逐步放開，農(nóng)村信用合作社及國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，能夠活躍銀行的貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銀行放貸業(yè)務(wù)范圍，而且為銀行放貸提供一道風(fēng)險(xiǎn)屏障，減少銀行后顧之憂，銀保合作是具備基本條件的，關(guān)鍵在于擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身信譽(yù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的金融市場(chǎng)，銀行也需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)搭建銀企合作橋梁來促進(jìn)自身發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作時(shí)，可以適當(dāng)降低協(xié)議放大倍數(shù)，通過規(guī)范運(yùn)作，盡量規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，提升自身信譽(yù)，贏得銀行信任，再逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，拓展銀保合作空間。銀監(jiān)會(huì)可以確定擔(dān)保貸款一個(gè)固定（25倍）的放大比例。實(shí)行擔(dān)保市場(chǎng)化運(yùn)作。擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金的同時(shí)，政府逐步淡出，吸收更多的民營(yíng)資本，將擔(dān)保業(yè)務(wù)做大、做強(qiáng)。為此，在繼續(xù)加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金投入、政策扶持和運(yùn)作監(jiān)管的同時(shí)，還要引導(dǎo)和吸收社會(huì)資金和民間資本投入，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。整合擔(dān)保資金，由現(xiàn)在的政府控股、民營(yíng)參股模式向民營(yíng)相對(duì)控股、政府參股，政府向擔(dān)保公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)管理模式過渡；將擔(dān)保公司完全推向市場(chǎng)，實(shí)行真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作?？傊?，建議省廳在扶持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的同時(shí)，盡快明確地方財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。統(tǒng)一制定和頒布擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度和統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程，并對(duì)財(cái)政金融系統(tǒng)干部進(jìn)行擔(dān)保政策、業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，吸引社會(huì)資金、吸納社會(huì)人才、拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，借助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擔(dān)保業(yè)的重視之契機(jī)，協(xié)調(diào)銀監(jiān)局、經(jīng)委，在起步的基礎(chǔ)上拿出完善的方案，解決好中小企業(yè)融資難的問題，將這一高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的擔(dān)保行抓好，起到立竿見影的效果，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)。第五篇：關(guān)于做大做強(qiáng)xx茶葉產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議關(guān)于做大做強(qiáng)xx茶葉產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議一、xx茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀（一）地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)xx茶葉基地位于海拔14002700米的百靈山腹地，自然生態(tài)得天獨(dú)厚，為茶葉生長(zhǎng)和品質(zhì)的形成奠定了良好基礎(chǔ)；無工業(yè)企業(yè)，人居疏遠(yuǎn)，植被豐富，群山屏蔽，保證了茶葉的優(yōu)質(zhì)性和安全性。茶農(nóng)環(huán)保意識(shí)較高，園區(qū)原有生態(tài)保護(hù)良好，能源清潔化水平較高，基本實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展。（二）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)茶園基地道路基本通暢，蓄水池和灌溉系統(tǒng)基本健全，良好的基礎(chǔ)條件為進(jìn)一步發(fā)展xx茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。百靈山旅游的開發(fā)，為xx茶走出去，由單一經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)（如茶文化旅游）發(fā)展等起到了很好的推動(dòng)作用。（三）品質(zhì)優(yōu)勢(shì)地理環(huán)境和生態(tài)條件特殊，使得xx茶葉內(nèi)含成分中可溶性糖、氨基酸、小分子兒茶素含量高，粗纖維含量低，所以鮮葉原料持嫩性較強(qiáng)，用它加工而成的茶葉往往具有外形緊細(xì)秀麗、滋味鮮醇爽口、香氣高長(zhǎng)和獨(dú)特的蘭花芳香等品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，具高檔名優(yōu)茶類的基本特征。（四）品牌優(yōu)勢(shì)xx茶歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)越，賦有深厚的歷史、地方和民族文化底蘊(yùn)。經(jīng)過政府的著力打造，相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，茶農(nóng)的辛勤耕耘和茶葉企業(yè)的奮力打拼，傳統(tǒng)的制茶工藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合而制作出的xx茶以其綠色生態(tài)和獨(dú)特的高品質(zhì)多次榮獲國(guó)家、省市級(jí)大獎(jiǎng)，享有較高的知名度。十年來,已獲得綠色食品、有機(jī)茶認(rèn)證，并且是我市第一件國(guó)家級(jí)地理保護(hù)產(chǎn)品。（五）xx茶發(fā)展現(xiàn)狀xx產(chǎn)茶歷史悠久，但xx茶的人工種植開始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)興辦手工茶廠只有3家。2000年以后，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才開始規(guī)模化大力發(fā)展茶葉種植，目前已初具規(guī)模，基地分布于xx、紅寶、箐河、永興、溫泉等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。茶葉加工迅猛發(fā)展，現(xiàn)有證件齊全的茶廠12家，小作坊20余家，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)。2011年，全縣茶葉產(chǎn)量73噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3800萬(wàn)元。二、存在的問題（一）技術(shù)支撐不足我縣茶葉專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)少，一些新技術(shù)無法及時(shí)有效地在茶區(qū)得到推廣應(yīng)用，造成茶農(nóng)科學(xué)種茶水平低,茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。由于部分生產(chǎn)廠家還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝上，或是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)別人的技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，品種單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（二）企業(yè)規(guī)模小，成本高xx現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)有12家，除百靈山茶業(yè)公司和二灘茶業(yè)公司外，其它廠家年產(chǎn)量均不足10噸。另外還有小作坊20余家，各公司的經(jīng)營(yíng)模式趨同，產(chǎn)品也趨于一致，竟相搶購(gòu)原料（鮮葉），造成原料（鮮葉）質(zhì)量下降，直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下滑。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品市場(chǎng)單一，技術(shù)含量不高，附加值低，拳頭產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)數(shù)量少，精深加工產(chǎn)品比例低，加上企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)量少，成本高，致使市場(chǎng)份額不大，運(yùn)行成本高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題突出，制約著我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（三）市場(chǎng)開拓力度不夠目前，我縣茶葉的安全和質(zhì)量，茶葉的制作加工工藝，茶葉及鮮葉的等級(jí)價(jià)格沒有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，管理水平低，導(dǎo)致茶葉質(zhì)量的參差不齊，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)只局限于本市，市場(chǎng)開拓力度不夠，僅成為地方產(chǎn)品。（四）加工人才缺乏，技術(shù)落后我縣茶葉公司、初制所共有三十余個(gè)，從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有接受過茶葉生產(chǎn)管理及相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),生產(chǎn)企業(yè)的一線操作人員多是生產(chǎn)季節(jié)就地臨時(shí)聘請(qǐng)的農(nóng)民工,對(duì)茶葉生產(chǎn)加工方面的知識(shí)知之甚少,僅憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工進(jìn)行簡(jiǎn)單操作,先進(jìn)實(shí)用的茶葉生產(chǎn)技術(shù)在相當(dāng)一部分生產(chǎn)單位很難推廣,茶葉產(chǎn)品質(zhì)量很難快速提升。三、做大做強(qiáng)xx茶的幾點(diǎn)建議(一)做好一個(gè)規(guī)劃。xx茶品質(zhì)獨(dú)特，但規(guī)模太小，成本偏高，抑制了xx茶的發(fā)展。因此，要將xx茶的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須加大基地建設(shè)，擴(kuò)大xx茶種植規(guī)模。我縣北部適宜發(fā)展茶園的坡地有５萬(wàn)余畝，建議縣委、縣政府加大領(lǐng)導(dǎo)力度，組織相關(guān)部門做好xx茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體措施、實(shí)施步驟等內(nèi)容，用規(guī)劃指導(dǎo)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(二)出臺(tái)一項(xiàng)政策。茶園種植一次性投入大(每畝投入4000元以上)，農(nóng)戶一般承受不起，建議研究制定一項(xiàng)促進(jìn)茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對(duì)茶葉基地建設(shè)和加工企業(yè)予以扶持。建議縣政府設(shè)立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，按比例“切塊”用于茶葉生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷及品牌推廣等方面的必要經(jīng)費(fèi)。具體操作方面,建議采取政府出錢統(tǒng)一采購(gòu)茶苗，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶，并請(qǐng)相關(guān)專家按照綠色、有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)種植和管理茶園。同時(shí)，對(duì)新建茶園每畝補(bǔ)貼人工費(fèi)1000元，肥料補(bǔ)貼每畝300元。通過上述措施，快速增加xx茶種植面積，為xx茶規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。(三)建好一批基地。用5年左右時(shí)間，在xx、新坪、紅寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批高山生態(tài)茶葉基地，逐步達(dá)到50000畝以上規(guī)模。引進(jìn)福鼎大白、巴渝特早、名山名毫等國(guó)家級(jí)良種種苗，加大茶農(nóng)的種植管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高茶農(nóng)的科學(xué)種植技術(shù)，大力實(shí)施無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉產(chǎn)品的科技含量。(四)做靚一個(gè)品牌。建議發(fā)揮縣農(nóng)牧局茶葉技術(shù)支撐作用，并加強(qiáng)與省茶研所的交流與合作，搞好優(yōu)良茶樹新品種、先進(jìn)加工技術(shù)及裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量。以“xx茶”、“二灘云霧”為全縣共公品牌，進(jìn)行重點(diǎn)打造，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷，充分利用各種平臺(tái)，加大宣傳力度，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)立馳名中外的品牌。(五)搞好一個(gè)帶動(dòng)。建議充分發(fā)揮二灘茶業(yè)公司、百靈山茶業(yè)公司等重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，統(tǒng)一指導(dǎo)，分戶采摘，集中加工，統(tǒng)一營(yíng)銷，做到資源共享，利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在發(fā)展中建立起統(tǒng)一和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和市場(chǎng)體系，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(六)發(fā)揮一個(gè)作用。建議要大力發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)作用，充分調(diào)動(dòng)其在農(nóng)民與市場(chǎng)、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。以茶葉協(xié)會(huì)牽頭，政府拿出一部分資金聘請(qǐng)省內(nèi)外知名茶葉加工專家，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制定xx茶標(biāo)準(zhǔn)化加工工藝，普及到各企業(yè),并根據(jù)xx茶加工工藝要求，定制專用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)xx茶加工的機(jī)械化、自動(dòng)化，保證和穩(wěn)定xx茶品質(zhì)。