【正文】 濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。構(gòu)成要素有五個(gè)：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動(dòng)機(jī)是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到傷害。國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。”中紀(jì)委對(duì)腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權(quán)謀私；以權(quán)謀私的嚴(yán)重程度是否觸犯了法律。我認(rèn)為：從腐敗的屬性出發(fā)，腐敗是政治問(wèn)題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯(cuò)誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒(méi)有翻案的先例的。2腐敗是公權(quán)力的敵對(duì)力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會(huì)歪曲整個(gè)社會(huì)，降低黨和政府的威信，動(dòng)搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會(huì)使反腐倡廉工作失去理論基礎(chǔ)，長(zhǎng)此下去，必將嚴(yán)重影響反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現(xiàn)象，必須科學(xué)界定腐敗概念。轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)形式：（1）“一把手”腐敗（2）用人腐?。?）行政執(zhí)法和司法腐敗（4）公賄（5）基層政權(quán)腐?。?）審批權(quán)腐?。?）尋租性腐?。?）壟斷性腐敗（9）稅收流失性腐?。?0）公共投資和公共支出領(lǐng)域的腐?。ǘ┺D(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)高級(jí)干部腐敗居高不下腐敗行為已經(jīng)由一般經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協(xié)主席韓桂芝涉案400多人）涉案金額巨大（60年代2個(gè) 幾千元現(xiàn)在幾千萬(wàn)，）作案手段越來(lái)越隱蔽（期貨、期權(quán)、裸體貪官）經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時(shí)候江澤民）情色交易陳林的證言:1993年12月，成立快達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，其任經(jīng)理。1994年春節(jié)前，其通過(guò)貴州飯店理發(fā)員鄭和英認(rèn)識(shí)了劉方仁。庸官懶政（三）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象根源解析制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)（我國(guó)轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門(mén)和掌握實(shí)權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類(lèi)優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場(chǎng)主體采取非正當(dāng)手段獲取資源和財(cái)富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機(jī)制不健全加劇了權(quán)力向市場(chǎng)介入在分配機(jī)制不健全以及財(cái)政分灶吃飯的情況下，各地區(qū)各部門(mén)由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機(jī)制扭曲和社會(huì)分配不公。一些靠財(cái)政吃飯的單位經(jīng)費(fèi)困難，加之機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，其不斷增長(zhǎng)的支出需求只能依賴(lài)于經(jīng)費(fèi)自籌，從而產(chǎn)生權(quán)力介入市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)誘因。而各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)自籌又使不同部門(mén)公職人員事實(shí)上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計(jì)利用權(quán)力牟取私利。（3）權(quán)力配置的瑕疵（4）權(quán)力監(jiān)督與制約的弱敵（5）干部人事制度實(shí)施中的變異（6）權(quán)力與責(zé)任的非對(duì)稱(chēng)性經(jīng)濟(jì)源頭。（1）滿足經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（2）服從經(jīng)濟(jì)理性（3）符合利益動(dòng)機(jī)（4）嚴(yán)格的成本計(jì)算：預(yù)付成本+風(fēng)險(xiǎn)成本+交易成本思想源頭。政治文化，制度文化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利原則對(duì)公務(wù)人員的消極影響（眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益），意識(shí)形態(tài)的蛻變與信仰危機(jī)（韓信佛）三、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)（中國(guó)特色反腐倡廉的基本理論）中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過(guò)程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容有：第一，在反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入研究和解決妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠和利益。第二，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針?lè)矫?，?jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是否有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會(huì)主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。把反腐倡廉作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，擺正反腐敗斗爭(zhēng)的位置，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭(zhēng)保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。第三，在反腐敗斗爭(zhēng)的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是十六大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)最重要的經(jīng)驗(yàn)。群眾利益的充分滿足，有賴(lài)于對(duì)公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉” 的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)化，推動(dòng)公共服務(wù)的精細(xì)化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、公眾參與、民主評(píng)議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。第四，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過(guò)深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢(qián)、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過(guò)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下懲防腐敗的綜合實(shí)踐中。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必由之路。第五，在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政教育、源頭治腐、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀(jì)90年代以后反腐敗斗爭(zhēng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對(duì)極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們?cè)邳h內(nèi)無(wú)藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育和防范，針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，見(jiàn)微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德兩道防線，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的勝利具有戰(zhàn)略意義。第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問(wèn)題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長(zhǎng)期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)；在工作思路上，堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開(kāi)放、阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過(guò)努力能夠取得成果的問(wèn)題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律上積極營(yíng)造有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的能力；堅(jiān)持“以人為本”，求真務(wù)實(shí)，加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢(shì)新要求，善于整合社會(huì)資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級(jí)與下級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他部門(mén)同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會(huì)廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。中共十六大以來(lái)，針對(duì)黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，中共中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)遵守貫徹落實(shí)黨章教育、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、八榮八恥教育和八個(gè)方面的良好風(fēng)氣教育；十七大后，又在全黨開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建國(guó)60年來(lái)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問(wèn)題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國(guó)反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。深入學(xué)習(xí)和正確把握這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的起點(diǎn)的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。