【正文】 應 分級響應和應急處置地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。地方政府要加強日常風險管理，按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務風險等級，相應及時實行分級響應和應急處置。 Ⅳ級債務風險事件應急響應（1）相關市縣債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。③因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換，導致存量政府債務無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權人協(xié)商進行債務重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。④市縣政府出現(xiàn)債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。（2）市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市縣政府一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。（3）市縣政府應當將債務風險應急處置情況向省級政府報備。 Ⅲ級債務風險事件應急響應除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）相關地區(qū)債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向上級債務管理領導小組報告。（2）上級債務管理領導小組應當密切關注事態(tài)變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區(qū)，指導支持債務風險處置工作。（3）市縣政府償還省級政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。（4）市縣政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結(jié)果上報省級政府，并抄送省級財政部門。 Ⅱ級債務風險事件應急響應除采?、艏墶ⅱ蠹墏鶆诊L險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）省級債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，匯總有關情況向省級政府報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展，指導和支持市縣政府化解債務風險。（2）市縣政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向省級債務應急領導小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。（3）省級債務應急領導小組對市縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫〖壵鷾屎髮嵤?，并立即啟動責任追究程序。?）省級政府適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及市縣新增地方政府債券規(guī)模。（5）省級債務應急領導小組督促市縣政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，省級政府可以成立工作組進駐風險地區(qū)，幫助或者接管風險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區(qū)財政重整計劃。 Ⅰ級債務風險事件應急響應除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）省級債務應急領導小組應當及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告，必要時由財政部向國務院報告。（2）省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的，國務院可以對其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。必要時國務院可以成立工作組進駐風險地區(qū)，予以指導和組織協(xié)調(diào)。（3）市縣政府建立債務風險處置信息定期向省級債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。（4）省級債務應急領導小組報請省級政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及市縣名單，啟動債務風險責任追究機制。（5）省級政府暫停Ⅰ級債務風險事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。 地方政府財政重整計劃實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。（4）申請省級救助。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關資金。（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。（6）改進財政管理。相關市縣政府應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。 輿論引導根據(jù)處置債務風險事件的需要，啟動應急響應的地方政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。 應急終止地方政府性債務風險得到緩解、控制，地方政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。5 后期處置 債務風險事件應急處置記錄及總結(jié)在債務風險事件應急處置過程中，相關地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。 評估分析債務風險事件應急處置結(jié)束后，有關地方政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續(xù)影響等。相關地區(qū)應當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應急處置預案。6 保障措施 通信保障啟動應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯(lián)絡暢通，有關部門應當指定聯(lián)絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 人力保障各地要加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。 資源保障發(fā)生地方政府性債務風險事件的地方政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。 安全保障應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。 技術儲備與保障債務應急領導小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關專業(yè)人員組成債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。 責任追究 違法違規(guī)責任范圍（1）違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：政府債務余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出；增加舉借政府債務未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。（2）違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；政府及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務；債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。 追究機制響應發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關責任人員依法追責。 責任追究程序（1）省級債務管理領導小組組織有關部門，對發(fā)生地方政府性債務風險的市縣政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報省級政府審定。?）有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。（3）省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。7 附則 預案管理本預案由財政部制訂，報國務院批準后實施。本預案實施后，財政部應會同有關部門組織宣傳、培訓，加強業(yè)務指導，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂?？h級以上地方各級人民政府要結(jié)合實際制定當?shù)貍鶆诊L險應急處置預案。 預案解釋本預案由財政部負責解釋。 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第五篇：全面解讀地方政府性債務新政全面解讀地方政府性債務新政城投債整體面臨分化和估值調(diào)整壓力，2014年以前發(fā)行、2017年之前到期的城投債金邊屬性較強，估值調(diào)整壓力不大；2014年以前發(fā)行、2018年以后到期的城投債無論是否被置換，均面臨一定的估值調(diào)整壓力；2015年之后發(fā)行城投債無法享受地方政府信用的直接溢價，估值調(diào)整的壓力比較大?！额A案》明確表明了，什么是地方政府存量債務，“本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務”。第一，什么是地方政府性債務？“地方政府性債務”是指地方政府負有償還責任債務以及或有債務總稱，既包括地方政府必須償還、有償還義務的地方政府債務（不同于地方政府性債務），還包括地方政府違規(guī)擔保形成的或者有一定救助責任的或有債務。2014年最后一次地方政府債務審計結(jié)果顯示，截止2014年12月31日，地方政府性債務余額為24萬億，其中地方政府負有償還責任的債務（地方政府債務）。第二，什么是地方政府負有償還責任的債務？地方政府負有償還責任的債務，也就是我們通常所說的地方政府債務，又稱“一類債務”，是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)，下同）、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還的債務。一是地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財政轉(zhuǎn)貸債務中確定由財政資金償還的債務。二是政府融資平臺公司、政府部門和機構(gòu)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借、拖欠或以回購（BT）等方式形成的債務中，確定由財政資金（不含車輛通行費、學費等收入）償還的債務。三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬。不過從2015年1月1日開始，僅有省級地方政府發(fā)行的地方政府債務才能計入地方政府債務。截止2014年12月31日，地方政府負有償還責任的債務（地方政府債務）；從2015年開始，每年按照人大批準的新增地方政府債務限額為限，規(guī)定了地方政府債務的最高上限，2015年為16萬億（），（）。第三，什么是地方政府負有擔