【正文】 政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，向行政相對人所做出的具有意向性的建議和引導(dǎo)的行為。 二、多選題 （ABCE） （ABC）。 ，可分為(AC)。 ，分為（BE）。 三、簡答題? 答：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。? 答：行政管理法規(guī)與國家其他法律法規(guī)一樣具有規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征，除此之外，它還有自身的特征：法律關(guān)系的特殊性；制定與實(shí)施的統(tǒng)一性；所含內(nèi)容的豐富性；體系內(nèi)部的變動(dòng)性。四、論述題。答：1．加強(qiáng)行政法制建設(shè)是依法行政的需要。依法治國的精髓是作為依法治國主體的廣大人民群眾，依照憲法和法律的規(guī)定授予并制約國家的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)以法治權(quán)。而在國家機(jī)關(guān)中，行政機(jī)關(guān)依據(jù)人民賦予的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著大量的管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的任務(wù)，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的行使又是與老百姓的利益密切相關(guān)的，因此，行政機(jī)關(guān)在國家行政管理的過程中能否依法行使行政權(quán)就顯得十分重要。加強(qiáng)行政法制建設(shè)正是保證依法行政的有效措施，通過行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行為，使行政權(quán)的行使始終處于法律的約束之下。2．加強(qiáng)行政法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對政府行政法制建設(shè)的要求就越高：政府行政法制建設(shè)越加強(qiáng)，就越能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．加強(qiáng)行政法制建設(shè)是行政機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要。行政機(jī)關(guān)要克服官僚主義，提高行政效率，起碼要具備四個(gè)條件：一是行政管理法規(guī)體系要完善；二是行政管理的措施要落實(shí)；三是行政機(jī)關(guān)要有科學(xué)的活動(dòng)規(guī)則、程序和方法；四是行政組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)。而上述條件的創(chuàng)造只有通過加強(qiáng)行政法制建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。其一，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，能夠強(qiáng)化行政管理法律制度的建設(shè)，既為行政管理提供了工具和手段，又對行政機(jī)關(guān)和行政人員的行政行為嚴(yán)加約束，促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法辦事，廉潔高效。其二，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，通過行政立法把行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為法律權(quán)力，在增強(qiáng)行政管理措施的權(quán)威性的同時(shí)，有利于行政執(zhí)法活動(dòng)將行政措施落到實(shí)處。其三，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，能夠以法規(guī)或制度的形式來對行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則、程序和方法等做出全面而科學(xué)的規(guī)范，使行政人員明確自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么以及怎樣干．既調(diào)動(dòng)了行政人員的積極性和創(chuàng)造性，又促使他們嚴(yán)格地自我約束，從整體上保證行政管理協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，充滿生機(jī)地向前發(fā)展。第十五章 行政文化一、單選題1.（C）是行政意志的集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。 ，對行政道德的特征描述不正確的是（D）。 （C）是行政改革的源泉。 4.（B）是在行政管理活動(dòng)中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識。 （C）。 （A） （B） 二、多選題（ABCDE）。 （BCDE）和等幾個(gè)發(fā)展階段 （ABDE）的制約。 三、簡答題?答：行政精神與精神文明是密切聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：行政精神是第五篇：行政管理學(xué)作業(yè)的答案行政管理學(xué)作業(yè)的答案、名詞解釋行政環(huán)境： 是指圍繞行政管理這一主體的外部境況，具體而言，是指直接或者間接影響行政管理和行政行為以及行政效率的各種因素的總和。行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。編制：是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。政府決算：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是各級政府在內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果，是預(yù)算管理中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。政府公共關(guān)系：是政府與社會公眾之間的傳播管理分權(quán)制衡理論：是被西方國家普遍運(yùn)用在政治體制和其他國家管理活動(dòng)中的重要法理。公共危機(jī)：是指影響組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，對組織的生存、發(fā)展構(gòu)成威脅，從而使組織形象遭受損失的某些突發(fā)事件。政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績、效、文化績效、社會績效四個(gè)方面。10行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。二、簡答題行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：（1）、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。（2）、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。（3）、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。（4）、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。（5）、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。行政環(huán)境問題的意義：（1）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。（2）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段。（3）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。（4）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。編制管理的具體內(nèi)容：（1）職能管理 職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。（2）機(jī)構(gòu)管理 所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對機(jī)構(gòu)級別的管理；對機(jī)構(gòu)名稱的管理；對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。（3）人員管理 人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個(gè)層級、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)。公務(wù)員制度的基本原則：（1）、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。（2）、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。（3）、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。（4）、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策在整個(gè)行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：1．行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；2．行政決策貫穿于行政管理的全過程；3．行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。三、論述題十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系（1）把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動(dòng)空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時(shí)也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（2）把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財(cái)產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。（3）實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。論述行政組織的基本要素：（1）行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備三個(gè)方面；精神要素包括目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個(gè)方面。（2）.人員是行政組織的第一物質(zhì)要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來的組織。（3）.經(jīng)費(fèi)是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展不可缺少的因素。(4).物質(zhì)設(shè)備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括行政組織開展活動(dòng)所必需的技術(shù)設(shè)備、工具、耗材和能源。(5).目標(biāo)是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。(6)組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等；分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類。(7).權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)。(8).權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。論述人事行政的特征：一、負(fù)責(zé)本部的行政管理和日常事務(wù)，協(xié)助總經(jīng)理搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)公司規(guī)章制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的督促和檢查，溝通內(nèi)外聯(lián)系，保證上情下達(dá)和下情上報(bào)，負(fù)責(zé)對會議文件決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦，查辦和落實(shí)，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，拓展公關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全公司組織系統(tǒng)及工作職責(zé)研討和修訂，負(fù)責(zé)公司車輛的管理。二、人力資源管理與開發(fā)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、崗位描述、人力規(guī)劃編制、考勤管理的工作。招聘使用：工作報(bào)酬：培訓(xùn)開發(fā)：人員考核：三、負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂，制定及檢查監(jiān)督。四、負(fù)責(zé)總務(wù)管理五、安全保衛(wèi)六、強(qiáng)調(diào)企業(yè)精神，創(chuàng)建公司的企業(yè)文化七、塑造企業(yè)形象企業(yè)精神形象，它對于員工有強(qiáng)大的凝聚力，感召力，引導(dǎo)力和約束力，能增加員工對企業(yè)的信任感，自豪感和榮譽(yù)感。企業(yè)環(huán)境形象企業(yè)員工形象總而言之，行政部工作的最終目標(biāo)就是確保公司的正常運(yùn)作及生產(chǎn)，穩(wěn)步，正常的進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。四、案例分析武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)的原則有：第一，信息性原則；第二，預(yù)測原則；第三，系統(tǒng)性原則； 第四，可行原則； 第五，擇優(yōu)原則； 第六，動(dòng)態(tài)原則決；武漢收禁“麻木”的決策給我們的啟示：行政決策一定要根據(jù)實(shí)際的信息，把握好將要決策活動(dòng)的真實(shí)情況，就像武漢“麻木”長期盤踞武漢市，屢禁不止，嚴(yán)重阻礙武漢市城建發(fā)展。行政決策也要對未來有一個(gè)好的預(yù)測，然后向行政目標(biāo)進(jìn)行決策，爭取實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。同時(shí)，行政決策一定要有一定的系統(tǒng)性，而不是單方面行動(dòng)，這樣才能使行政決策更加的有效果。行政決策也要考慮實(shí)施現(xiàn)實(shí)條件的可行性，就像武漢收禁“麻木”也要考慮到“—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗，而且從業(yè)多是殘弱人士”，而不是一味大刀闊斧的收禁，要考慮人民的利益。最后，行政決策要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的做出的，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化而變化，要有臨時(shí)方案和應(yīng)變方案，適時(shí)適事作出調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行對比，進(jìn)行擇優(yōu)選擇，讓行政決策既能以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，又能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。