【正文】 平臺作用，推動環(huán)保產業(yè)科技成果轉移轉化。支持建設省級土壤污染防治工程技術研究中心。積極開展國際合作研究與技術交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風險診斷評估、污染地塊治理與修復等先進技術和管理經驗。責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經信委、國土廳、住建廳、農業(yè)廳等參與安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內外相關高等學校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工礦企業(yè)污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設。責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與推動有條件的市、縣建設土壤污染治理與修復技術示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。責任單位：省經信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、工商局等參與（十）構建全社會共治體系各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年3月底前，各設區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關部門參與建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進展情況向省政府報告。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與落實企業(yè)責任。各級各有關部門要督促企業(yè)加強內部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。因生產、經營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經濟責任。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經信委、農業(yè)廳等參加各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。責任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農業(yè)廳、水利廳、經信委等參與采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。責任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布全省及各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農業(yè)廳等參與建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農業(yè)廳等參與推動公益訴訟。有關市、縣檢察機關可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。責任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、糧食局等參與土壤污染防治目標責任考核納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內容。2016年底前，省人民政府與各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容。每年對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上目標任務完成情況進行考核。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與土壤污染防治目標責任考核結果經審定后作為地方自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容；作為對地方領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考?？己私Y果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據(jù)。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與對考核結果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或者其他違反治安管理有關規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與第五篇：福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法(閩政文[2003]73號)【發(fā)布單位】福建省【發(fā)布文號】閩政文[2003]73號 【發(fā)布日期】20030623 【生效日期】20030623 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法(閩政文[2003]73號)各市、縣（區(qū)）人民政府：省民政廳、省財政廳制定的《福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。福建省人民政府辦公廳二○○三年六月二十三日福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法（省民政廳 省財政廳 二○○三年六月）第一章 總 則第一條第一條 為了規(guī)范自然災害救濟補助資金（以下簡稱救災資金）的管理，提高資金使用效益，切實保障災民基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《民政部財政部關于規(guī)范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）和國家有關規(guī)定，特制定本辦法。第二條第二條 本辦法所稱的救災資金，指用于災區(qū)群眾生活困難救助的專項資金，以及為抗御自然災害而設立的救災物資儲備和管理資金。救災資金的組成為：中央下?lián)艿奶卮笞匀粸暮葷a助費、特大自然災害災后重建補助費、各級政府安排的自然災害救濟事業(yè)費（含動用預備費安排用于救災的資金）、上年結轉的救災資金。第三條第三條 救災資金堅持?？顚Ｓ?、重點使用的原則，實行專項調撥管理，任何組織、機構和個人不得以任何理由或方式擠占和挪用救災資金。第二章 救災資金使用范圍和管理第四條第四條 救災資金的使用范圍包括：（一）災害救濟資金。用于自然災害發(fā)生后災民緊急搶救、轉移安置，解決災民臨時衣、食、住、醫(yī)等生活困難，以及因災倒塌房屋的恢復重建和損壞房屋的修繕補助。（二）春季、冬令災民生活救濟資金。用于補助春季（3月至5月，一季作物區(qū)為3月―7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的災民口糧以及衣被和治病救濟。（三）救災物資儲備和管理資金。用于民政和財政部門采購和管理救災儲備物資。第五條第五條 各級政府要根據(jù)上年災情和救災資金需求，建立救災預備金制度或安排自然災害救濟事業(yè)費預算。遭受自然災害的地區(qū)要多渠道籌集救災救濟資金，增加救災資金總量。第六條第六條 各級民政、財政部門要按照有關財務制度和規(guī)定，按季（年）度填報救災資金使用收支、結余及有關報表。各設區(qū)的市民政部門要在每季度終了后5日內、次年1月10日前填報《福建省救災資金使用情況統(tǒng)計表》（表樣附后），并經同級財政部門審核，加蓋民政和財政部門印章后報省民政廳和財政廳。第三章 災情報告、評估與核定第七條第七條 自然災害發(fā)生后，設區(qū)的市民政部門應按照《災情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》（民救發(fā)〔1997〕8號）規(guī)定，及時調查、了解、掌握全市災情，在24小時內將匯總的初步災情報省民政廳，并隨時報告災害發(fā)展變化情況。第八條第八條 災情穩(wěn)定后，設區(qū)的市民政部門應進一步調查核實災情，及時將分縣的災情數(shù)據(jù)通過全省災情信息管理系統(tǒng)報省民政廳，同時抄報省財政廳，抄送同級財政部門。省民政廳視情況牽頭組織水利、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建設、國土、財政等部門組成“災情評估小組”，深入災區(qū)核實災情，并對災區(qū)的災害損失情況、災區(qū)自救能力以及災區(qū)需求做出全面評估，形成災區(qū)損失情況和救災需求評估報告。第九條第九條 各級民政部門要依靠基層組織，逐村逐戶核實災情和群眾缺糧等情況，摸清底數(shù)，做好災民登記、分類造冊工作，切實掌握災民的受災程度及困難狀況。第四章 救災資金的申請、審批和撥付第十條第十條 遭受自然災害并要求上級給予補助的地區(qū)，要在當?shù)卣蛏弦患壵畧鬄牡幕A上，由本級民政和財政部門聯(lián)合向上一級民政和財政部門提交申請報告。第十一條第十一條 申請救災資金補助的報告必須包括以下內容：（一）救濟資金申請報告包括：緊急轉移安置災民數(shù)量、因災倒塌房屋數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量、損壞房屋數(shù)量，各級政府已投入和計劃安排的救濟資金的數(shù)額。（二）春季、冬令災民生活救濟資金申請報告包括：農作物受災情況、因災減產糧食數(shù)量、缺糧人口數(shù)量、缺糧數(shù)量、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需醫(yī)療救濟人口數(shù)量，地方政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。（三）緊急情況下，民政、財政部門可申請救災應急資金。申請報告的內容應包括災害發(fā)生背景、災區(qū)損失情況、緊急轉移安置災民數(shù)量以及申請救災應急資金的理由和數(shù)量。第十二條第十二條 根據(jù)同級政府指示或下一級民政和財政部門救災應急資金申請，民政部門根據(jù)災情的實際情況，提出救災應急資金補助分配方案商財政部門，兩部門協(xié)商一致后進行辦理。收到受災地區(qū)的災害救濟資金和春季、冬令災民生活救濟資金申請報告后，民政部門根據(jù)救災資金數(shù)量和災情實際情況，以及當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平，商財政部門提出補助方案，報同級人民政府批準。災害救濟資金應扣除已下?lián)艿木葹膽辟Y金。第十三條第十三條 收到同級政府批準方案后3個工作日內，由財政、民政部門聯(lián)合發(fā)文將救災資金下達到有關受災地區(qū)的財政和民政部門，同時抄送同級政府辦公廳（室）和審計等部門。第十四條第十四條 救災資金的分配要重點用于對重災區(qū)、重災戶的救濟補助。以保障災民基本生活為前提，以受災面積、絕收面積、倒損房屋間數(shù)、成災人口、轉移安置人數(shù)、缺糧需救濟人數(shù)，以及救災資金補助額度等相關因素為依據(jù)，合理分配救災資金。第十五條第十五條 接到財政部和民政部撥款文件后，屬于救災應急款的，省級在5個工作日內下達到設區(qū)的市，設區(qū)的市應在5個工作日內下達到縣，縣級應在5個工作日內落實到災民手中；屬于災害救濟資金和春季、冬令災民生活救濟資金的，省級在15個工作日內下達到設區(qū)的市，設區(qū)的市應在15個工作日內下達到縣，縣級應在15個工作日內落實到災民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應在縣救災資金分配文件下達后30日內向縣級民政部門核銷救災資金。救災資金撥付執(zhí)行專項調撥制度。各級財政部門應按照省財政廳《關于救災款實行專項調撥的通知》（閩財庫〔2001〕24號）規(guī)定，及時足額撥付救災資金。第十六條第十六條 救災款物的發(fā)放，應根據(jù)受災戶受災情況，由村民集體評議、村委會研究通過、報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后，張榜公布救濟對象名單和救濟數(shù)額、救濟款物數(shù)量等，無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或指定的金融機構支付到災民手中，并報送縣級民政部門備案核銷。第五章 監(jiān)督和檢查第十七條第十七條 各級民政和財政部門收到上一級關于救災資金的撥款文件后，于一個月內將救災資金分配使用情況，報送上一級民政和財政部門。第十八條第十八條 各級民政、財政部門要積極配合監(jiān)察、審計部門，加強對救災資金使用管理的監(jiān)督檢查。對貪污、截留或擅自改變救災資金用途的單位和個人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，要依法追