【正文】 和相關(guān)制度及學(xué)習(xí)日程表，局長李靖遠同志對全市安監(jiān)系統(tǒng)“大討論”活動做了動員講話，并提出了具體要求。各縣（市）、區(qū)安監(jiān)部門對“大討論”活動高度重視，納入工作重點認真抓好、抓實。按照市安監(jiān)局的安排部署，結(jié)合實際，也做到了“三落實”，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了實施方案和保證措施，使“大討論”活動在全市安監(jiān)系統(tǒng)扎實有效地開展起來。二、聯(lián)系實際，精心組織，促進“大討論”活動廣泛深入開展在“大討論”活動中，我局將做好當前工作與“大討論”活動的開展緊密結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)討論促進各項工作的有效開展，真正做到學(xué)習(xí)與工作兩不誤、兩促進。在“大討論”活動學(xué)習(xí)提高階段，我們采取集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相結(jié)合的方式，嚴格按照省局規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容認真組織學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)中，全市各級安監(jiān)系統(tǒng)的每個干部職工都記錄了5000字左右的學(xué)習(xí)筆記，撰寫了1篇心得體會。在個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自組織參加學(xué)習(xí)，共集中學(xué)習(xí)4次，各科室及直屬事業(yè)單位分組學(xué)習(xí)8次，累計學(xué)習(xí)時間達40學(xué)時以上。撫松縣安監(jiān)局結(jié)合實際，在開展大討論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞構(gòu)建一個學(xué)習(xí)型安監(jiān)局；造就一支高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊伍；創(chuàng)做一份高質(zhì)量法律文書；創(chuàng)建一個平安和諧的安監(jiān)部門；獻出一個熱心，依法促進社會安全、經(jīng)濟發(fā)展，這五個主題開展活動，以此來加強作風建設(shè)，每人撰寫了5篇心得體會、1篇理論研討文章、1份整改措施報告。靖宇縣安監(jiān)局規(guī)定每周五下午固定學(xué)習(xí)時間，除公出人員外，所有工作人員必須參加學(xué)習(xí)，并列入年終考核評比的一項重要內(nèi)容。市局安監(jiān)支隊工作人員由于每天深入礦井一線檢查，不能及時參加學(xué)習(xí)，主管局長就利用業(yè)余時間組織補課，確保工作、學(xué)習(xí)兩不誤、兩提高。市救護隊在“大討論”活動中，突出應(yīng)急救援的特點和實際，又集中學(xué)習(xí)了救護規(guī)程、煤礦安全規(guī)程、新型呼吸器的工作原理和使用方法，提高了救護隊戰(zhàn)斗力。臨江市、長白縣、江源縣、八道江區(qū)安監(jiān)部門在“大討論”活動中，結(jié)合實際，認真組織開展學(xué)習(xí)討論活動，安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平有明顯的提高。為提高全市安全監(jiān)管水平，10月18日，由局紀委書記任洪林同志帶隊，率領(lǐng)有關(guān)科室人員前往沈陽市安監(jiān)局，學(xué)習(xí)考察沈陽市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗和做法。李志強副局長參加省局組織的考察團，到廣東、廣西、湖南考察學(xué)習(xí)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗。通過外出學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗和做法，開闊了我們的思路，對進一步改進我們的工作起到了積極的促進作用。11月11日，市安監(jiān)局在市安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心會議室召開了“大討論”活動交流會，會上，介紹了沈陽市安監(jiān)局安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗和做法，局機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位的十名同志緊緊圍繞“大討論”活動討論題目，就如何加強安監(jiān)隊伍建設(shè)、如何落實安全生產(chǎn)“五要素”等方面內(nèi)容進行了討論交流。局長李靖遠同志對每位同志的發(fā)言進行了點評，并對“大討論”活動前三個階段的開展情況進行了認真的總結(jié)。在充分肯定全局“大討論”活動取得成績的基礎(chǔ)上，對第四階段的工作進行了安排部署，并提出了明確要求。三、加強輿論宣傳，廣泛征求意見,認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足在“大討論”活動中，我局通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、安全生產(chǎn)簡報等形式進行宣傳報道，大力營造輿論氛圍。首先，邀請市電視臺和長白山日報的記者參加了我局兩次“大討論”活動，并在白山新聞中報道。11月9日，我局和市紀檢委、白山廣播電臺開辦了“安全摯友”熱線欄目，由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，帶領(lǐng)有關(guān)人員在市廣播電臺直播間與廣大聽眾直接溝通、交流，在認真聽取廣大聽眾對安全生產(chǎn)工作提出的建議和意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場解答了部分聽眾對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及熱點、難點問題的咨詢，取得了較好的效果。同時，通過白山市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)和安全生產(chǎn)簡報對全市“大討論”活動的進展情況及時進行了通報，其次，廣泛征求意見，采取召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見卡等方式，廣泛征求全市各部門、企事業(yè)單位、私營業(yè)主，對安全監(jiān)管工作的意見和建議。我們在人員流動較多的市救護隊、市安全培訓(xùn)中心設(shè)置了兩處征求意見箱，同時，印制了100余分征求意見卡發(fā)放到市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位，提高了安監(jiān)工作的知名度，促進了安監(jiān)工作的開展。臨江市安監(jiān)局在“大討論”活動中，深入挖掘問題存在的主觀原因，全局干部各抒己見，針對目前存在的安全監(jiān)管人員素質(zhì)低、工作不扎實、執(zhí)法不嚴等問題進行了廣泛而深入的探討，并向臨江市安委會成員單位、煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放征求意見表55份。局領(lǐng)導(dǎo)還親自深入到林業(yè)集團、危化品經(jīng)營單位等部分企業(yè)走訪，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，幫助企業(yè)查找事故隱患，同時征求企業(yè)對安全監(jiān)管工作的意見和建議，形成了“安企一家”的格局。通過討論學(xué)習(xí)和對征求到意見的梳理，我市安全監(jiān)管工作主要存在著以下幾方面的問題和不足：一是執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平參差不齊；二是部分監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識淡?。蝗遣煌潭却嬖趫?zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現(xiàn)象；四是執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況，不適應(yīng)新時期安全監(jiān)管工作的需要。通過查找問題和不足，對進一步改進我們的工作起到了積極的促進作用，使全體安全監(jiān)管人員清醒地認識到，作為一名安全監(jiān)管人員，應(yīng)當具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，牢固樹立“不作為就是違法，不嚴格執(zhí)法就是違法”和“無功就是過”的思想理念，增強執(zhí)法為民的宗旨意識，真正做到警鐘長鳴，居安思危、常抓不懈。四、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，全面促進各項工作的開展 通過“大討論”活動的開展，使我們清醒的認識做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，認識到安全生產(chǎn)法制建設(shè)、隊伍建設(shè)和實施“依法治安”、建立安全生產(chǎn)法治秩序的重要性。今年以來，我市的安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，特別是煤礦事故頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，也造成了一定社會反響。通過“大討論”活動，我們及時轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，全面促進了各項工作的開展。一是促進了“四落實”的到位。通過“大討論”活動的開展，我市加大了安全監(jiān)管的力度，在這次政府機構(gòu)改革中，將煤炭行業(yè)管理職能從安監(jiān)部門劃出，成立了白山市煤礦安全監(jiān)督管理局，并通過人事部門面向社會招考了13名專業(yè)技術(shù)人員。在配備人員的同時，市政府又劃撥給300余萬元專項資金用于購置安全監(jiān)管設(shè)備和裝備。市局新購置了3臺安全生產(chǎn)監(jiān)察車及筆記本電腦、數(shù)碼照像機、氣體檢測儀器等日常監(jiān)察裝備。市礦山救護隊新購置了2臺應(yīng)急救援車、一臺指揮車、高倍數(shù)泡沫滅火機一套、新型正壓氧呼吸器20臺，提高了應(yīng)急救援的能力和水平。各縣（市）、區(qū)安監(jiān)機構(gòu)都以“大討論”活動為契機，加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，確保了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、編制、經(jīng)費和裝備“四落實”。二是促進了安全監(jiān)管責任的落實。我們結(jié)合“大討論”活動的開展，在機構(gòu)理順后，對職能科室進行了調(diào)整，成立了政策法規(guī)科、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科、安全生產(chǎn)監(jiān)察科、煤礦安全監(jiān)察科和煤礦安全監(jiān)察支隊。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)職責分工，實行定崗定責。認真制定了崗位責任制，將工作職責落實到每個人頭，形成了安全重擔人人挑，人人肩上有指標的局面。三是促進了安全監(jiān)察人員素質(zhì)的提高。我們針對執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平參差不齊，部分監(jiān)察人員的法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識談溥，存在監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現(xiàn)象。緊緊抓住“大討論”這一有利時機，認真組織全體安全監(jiān)管人員有針對性地開展了學(xué)習(xí)和討論活動。通過認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及國家總局李毅中局長、省安監(jiān)局丁維東局長、趙世偉副局長的講話精神，有效地提高了安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強安全監(jiān)管的責任意識。四是促進了安全監(jiān)管機制的建立。根據(jù)安全監(jiān)管工作的特點，我們在建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，建立完善了各項工作制度和管理制度。重新制定了安全生產(chǎn)委員會工作制度、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作管理制度、重大危險源管理制度、建設(shè)項目“三同時”審查制度、事故調(diào)查處理制度等30余項工作制度和管理制度，使安全監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，推動了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有利開展。五是促進了安全監(jiān)管工作思路的轉(zhuǎn)變。結(jié)合我市安全監(jiān)管工作的實際和嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，市安監(jiān)局在“大討論”活動中，通過召開協(xié)調(diào)會、研討會、現(xiàn)場會等方式，積極組織各地及市直有關(guān)部門對全市安全生產(chǎn)工作中存在的問題及不足之處進行了研究分析，及時調(diào)整工作思路，確定工作重點和工作目標，共同研究制定了《2005年第四季度安全生產(chǎn)工作要點》，明確了各部門的工作職責，落實了安全責任。六是促進了思想和精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。在“大討論”活動中，我們結(jié)合實際，提高對安全監(jiān)管工作的認識，關(guān)口前移、重心下移，發(fā)動全體安全監(jiān)管人員集思廣益，研究總結(jié)安全監(jiān)管工作的成績和不足，重點分析監(jiān)管工作存在的問題，加強了對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全整治和安全監(jiān)管，改變了以往“等、靠、推”和“不愿管、不愿多管”的思想，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度和飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)，積極投入到安全監(jiān)管工作中。在“國慶節(jié)”期間，市煤監(jiān)支隊全體人員放棄了休假和親人團聚的機會，奔忙在各個礦井，有效的遏制了各類事故的發(fā)生。同時，針對煤礦一線從業(yè)人員文化素質(zhì)低、自我防護能力差、流動性頻繁等狀況，市安監(jiān)局結(jié)合我市煤礦安全監(jiān)管工作的實際，邀請美術(shù)作家，編繪了以煤礦自救互救、法律法規(guī)、安全操作規(guī)程及事故案例為重點內(nèi)容，淺顯易懂、寓教于樂、圖文并茂的《煤礦礦井職工安全手冊》，現(xiàn)首批已印刷15000冊，發(fā)放到每個礦工手中，增強了礦工的安全意識。七是促進了安全監(jiān)管與安全服務(wù)的相結(jié)合。通過“大討論” 活動的開展，我們充分發(fā)揮安全監(jiān)管的職能作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決在安全管理上存在的“沒人管、不會管和管不好”的問題，提高企業(yè)對事故風險和傷害因素的識別、評價和控制的能力，幫助企業(yè)制定事故隱患的整改措施，使廣大業(yè)主真正樹立掙不掙錢看安全，安全好了掙大錢的思想理念，改變了過去安監(jiān)工作重處罰、輕扶持的局面，樹立了良好的安全監(jiān)管形象。市礦山救護大隊承擔著全市煤礦、非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作，原來守在家里，那里發(fā)生事故，他們就到那里救援，現(xiàn)在他們主動到服務(wù)點，深入井下、了解井下作業(yè)規(guī)程和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，掌握高瓦斯地區(qū)、水災(zāi)地區(qū)的動態(tài)，及時幫助礦主解決安全管理上的疑難問題。撫松縣安監(jiān)局提出了“嚴格執(zhí)法，提前介入，為企業(yè)服務(wù)”的監(jiān)管理念,“嚴格執(zhí)法”就是不徇私情，公開、公正的按法律辦事；“提前介入”就是要關(guān)口前移、重心下移，經(jīng)常性的深入企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排除，把安全隱患消滅在萌芽之中；“為企業(yè)服務(wù)”就是幫助企業(yè)排憂解難，解決在安全工作中的困難，前不久，撫松縣招商引資了一個大型非煤礦山項目，在辦理前期施工手續(xù)中，縣安監(jiān)局抽調(diào)人員和業(yè)主一起到省有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，使企業(yè)短時間內(nèi)完成了建設(shè)項目“三同時”的設(shè)計、可研、安全評價等工作，深受業(yè)主的好評。江源縣安監(jiān)局采取了向煤礦派駐安全礦長，負責煤礦安全管理的新舉措，形成了安全監(jiān)管一條線的格局，有效地扭轉(zhuǎn)了煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的局面。四、鞏固成果，明確目標，全面提升安全監(jiān)管水平安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，是創(chuàng)造“平安白山”的一項重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。通過“大討論”活動的開展，全市各級安監(jiān)系統(tǒng)針對安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足，制定出2006年工作重點，決心在今后工作中，繼續(xù)鞏固“大討論”活動的成果，進一步明確工作目標，落實安全責任，全面提升安全監(jiān)管水平。一是進一步落實安全生產(chǎn)目標責任制，強化各級政府和部門的安全監(jiān)管責任，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，狠抓安全生產(chǎn)事故控制指標的分解落實，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善定期考核制度。各類事故及死亡人數(shù)嚴格控制在省下達的控制指標之內(nèi)。二是繼續(xù)抓好以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和煙花爆竹為重點的安全專項整治工作。全面實現(xiàn)省及市政府提出的各項工作目標，達到國家和省要求的質(zhì)量標準和驗收標準。三是強化重大危險源和重大事故隱患的普查、登記、建檔工作。實行動態(tài)管理，并定期進行檢測和安全評估，嚴格落實監(jiān)控和整改責任。建立重大危險源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)控。四是加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，在構(gòu)筑政府－主管部門－企業(yè)三級救援體系基礎(chǔ)上，進一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援體制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并定期進行演練，不斷提高應(yīng)急救援水平。五是完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)行政責任追究力度，進一步明確各級政府、各相關(guān)部門及各企事業(yè)單位工作職責、安全責任及各項工作制度。六是加強安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)工作。實現(xiàn)市、縣兩級安監(jiān)部門及與其他相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各類信息準確、快速傳遞。以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)注安全的輿論氛圍。加強各縣（市）、區(qū)四級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員得到全面培訓(xùn)，確保持證上崗。七是加強新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施“三同時”審查，建立嚴格工作制度和審查辦法，嚴把設(shè)計、審查、竣工驗收關(guān)，對未經(jīng)“三同時”審查的工程項目堅決不允許投入生產(chǎn)和使用，杜絕項目“帶病”投產(chǎn)，從源頭上消除事故隱患。八是加強安監(jiān)隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，不斷加大培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像，使安全監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使安全生產(chǎn)執(zhí)法工作更具有嚴肅性和權(quán)威性。九是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴肅查處違反《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的違法行為，嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。對被關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃的小煤礦、小采石場、小鐵礦采取超常舉措進行打擊，確保安全生產(chǎn)。十是全面開展安全質(zhì)量標準化活動，特別是在非公有制企業(yè)中落實《全省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會》精神，全面推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗，積極探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，并將經(jīng)驗推廣與安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、安全生產(chǎn)標準化和《安全生產(chǎn)管理手冊》的編制工作有機地結(jié)合起來，發(fā)揮典型經(jīng)驗的帶頭作用，加強法律約束和政策引導(dǎo)，落實企業(yè)主體安全責任，加強監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平?？?