【正文】 制、審計制等規(guī)定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬單位利用外資項目的監(jiān)督和管理。第十六條 如有違反國家法律、法規(guī)及本辦法造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規(guī)定追究其責任。第十七條 香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者與煙草系統(tǒng)的單位合資在大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。第十八條 本辦法由國家局負責解釋。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家局已經(jīng)發(fā)布的有關利用外資項目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。 煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收管理辦法第一章 總 則 ．第一條 為加強煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的竣工驗收管理工作，根據(jù)國家計委、建設部、財政部及銀行等部門關于竣工聆收的有關文件精神，結(jié)合煙草行業(yè)的具體情況，制定本辦法。第二條 竣工驗收的目的是：為了全面檢查建設過程中對國冢有關固定資產(chǎn)投資的方針政策貫徹執(zhí)行情況，全面總結(jié)投資建設的經(jīng)驗教訓，查清設計和施工質(zhì)量情況，考核固定資產(chǎn)投資效果和新增生產(chǎn)能力(或新增效益)。同時整理繪制竣工驗收資料，為今后擴大再生產(chǎn)、改建、維修和技術(shù)改造提供資料，有利于今后生產(chǎn)及企業(yè)管理工作。第三條 竣工驗收的依據(jù)是：上級批準的可行性研究報告，徹步設計，調(diào)整概算，施工圖紙(含設計變更通知單)，設備技術(shù)說明書，建設中上級批準的有關文件，現(xiàn)行施工驗收技術(shù)規(guī)范，環(huán)境保護、勞動保護、消防、技術(shù)安全、衛(wèi)生等方面的有關標準和規(guī)定。從國外引進的成套項目或設備，還應按照國外有關合同、設計文件以及國外提供的技術(shù)標準等進行驗收。國外無規(guī)定或國外標準低于國內(nèi)標準的應按國內(nèi)標準驗收。第四條 竣工驗收的范圍和形式：凡新建、擴建、改建的基本建設項目和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造項目，按批準的設計文件內(nèi)容竣工，具備投產(chǎn)和使用條件的，都要組織竣工驗收?？⒐を炇盏男问剑刹捎媒M織驗收委員會召開會議的方式，或由上級主管部門審查后直接頒發(fā)證書的方式，以及建設單位自定的其它方式。一般大中型基本建設項目和限額以上技術(shù)改造項目、工藝和技術(shù)比較復雜的項目、實施時間長且內(nèi)容多、工作量大的項目，均應采用組織驗收委員會的方式進行總體竣工驗收。凡是單純設備購置(含進口設備)、工藝和技術(shù)簡單的項目(包括大、中型基本建設項目和限額以上技術(shù)改造項目)，以及內(nèi)容少、工作量小的項目，在單項工程驗收手續(xù)齊全，環(huán)境保護、勞動保護、消防、技術(shù)安全、衛(wèi)生防疫等有關部門出具認可依據(jù)，竣工決算正確無誤且手續(xù)完備的前提下，可采用由上級主管部門審查后直接頒發(fā)驗收證書的方式進行竣工驗收。用自有資金建設且工作量很小的項目，在征得上級主管部門的同意后，可采用建設單位自定的其它方式進行竣工驗收。中外合資建設的項目(含新建、擴建、改建和更新改造)可由董事會決定驗收辦法。第五條 本辦法適用于煙草行業(yè)卷煙廠、雪茄煙廠、煙葉復烤廠、煙草機械廠、卷煙材料廠、煙草印刷廠等工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性基本建設項目和技術(shù)改造項目的竣工驗收)其它項目和單項工程的竣工驗收按各地規(guī)定辦理，或參照本辦法辦理。第六條 凡國家規(guī)定或行業(yè)歸口管理部門的有關規(guī)定可直接套用的，均應按其規(guī)定執(zhí)行。第二章 單項工程的竣工驗收第七條 一個單項工程(指能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程)已按設計要求建成，經(jīng)過負荷運轉(zhuǎn)合格，能滿足生產(chǎn)使用要求，應即由建設單位組織施工、設計單位和本單位內(nèi)部基建、技改、生產(chǎn)、機動、技安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的代表進行檢查驗收，辦理交工驗收手續(xù)，對不影響使用的少量收尾工程應列出清單在驗收后限期完成。第八條 凡屬高溫、高壓、易燃、易爆、粉塵、有毒作業(yè)，以及對環(huán)境有污染的工程，應按照國家有關規(guī)定，認真貫徹“三同時”的精神，做到安全使用，防止危害和污染，達到國家規(guī)定的標準，才能驗收投產(chǎn)。個別治理方案尚未解決的要限期解決。地震區(qū)工程要按規(guī)定設防。第九條 驗收時應根據(jù)設計要求、施工驗收標準以及國家頒發(fā)的《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》，認真評定各單位工程的建筑安裝工程質(zhì)量等級。生產(chǎn)性建筑物或構(gòu)筑物的建筑和安裝工程應分別評定其質(zhì)量等級，民用建筑物或構(gòu)筑物的建筑和安裝工程應共同評定一個質(zhì)量等級，不合格的工程必須經(jīng)過返修加固或重建合格后才能驗收。第十條 工程竣工驗收時建設單位應按照原國家建委(82)建發(fā)字50號文件《關于頒發(fā)“編制基本建設工程竣工圖的幾項規(guī)定”的通知》要求，及時組織勘測、設計、施工單位及本單位技術(shù)人員，完整地繪制竣工圖紙，整理好施工原始記錄資料(包括勘探資料、設計變更、隱蔽工程驗收記錄等項原始資料)。并按照財政部、原國家建委(78)財基字35號文件《基本建設項目竣工決算編制辦法》的精神和現(xiàn)行的財會制度，認真編好工程決算，作為單項工程竣工驗收移交動用的正確依據(jù)。第十一條 單項工程驗收后，建設單位的基建、技改、財務部門應即向生產(chǎn)使用、機動技安部門辦理固定資產(chǎn)的移交動用手續(xù)’由生產(chǎn)使用部門管理和維護，企業(yè)單位應按規(guī)定提取折舊某金。工程未全部竣工驗收，部分工程或設備需要動用時，應分項辦理驗收動用手續(xù)。工程已經(jīng)動用，托延不辦移交手續(xù)的，建設單位的基建、技改部門應及時向本單位領導和上級主管部門反第三章 建設項目的竣工驗收第十二條 建設項目（含重要單項工程）在年度固定資產(chǎn)投資計劃中為驗收投產(chǎn)項目以后，建設單位應即會同施工部門全面安排建設和生產(chǎn)準備進度，總公司或省級公司要按分工及早組織檢查驗收準備工作，必要時要組織專業(yè)預驗收（如環(huán)保、安全、動力等）幫助解決存在問題，保證按期驗收投產(chǎn)。第十三條 建設項目的驗收條件如下：1．建設項目的生產(chǎn)性工程和輔助公用設施已按設計要求建成，能滿足生產(chǎn)、科研、使用的要求；其它必要的生活福利設施能適應投產(chǎn)初期的需要；主要建筑和安裝工程已經(jīng)竣工驗收，工程質(zhì)量合格。2．主要工藝和動力設備、儀器已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)出設計的合格產(chǎn)品(或代表產(chǎn)品)。研究院(所)、醫(yī)院、學校已具備正常開展科研、醫(yī)療、教學等項條件。國外引進項目(或引進設備)已按引進合同完成了考核驗收，達到了合同規(guī)定的各項指標。3．按國家環(huán)保要求，在工程建設投產(chǎn)的同時，“三廢”治理工程按設計內(nèi)容同時建成投產(chǎn)，勞動保護、工業(yè)衛(wèi)生及消防、安全設施符合設計要求。4．新建項目廠、所、院、校的主要領導都已經(jīng)配齊，組織機構(gòu)及規(guī)章制度已經(jīng)建立，各項專業(yè)的工人、技術(shù)人員、教師、醫(yī)生及管理人員的骨干力量已經(jīng)配備，生產(chǎn)準備等項工作能適應初期生產(chǎn)、科研、教學、醫(yī)療的需要。5．竣工報告編制完畢，技術(shù)文件、檔案及其它資料準備齊全。凡符合上述條件的應即辦理竣工驗收手續(xù)。第十四條 按照原國家經(jīng)委經(jīng)基[1982]190號文件的精神，對驗收遺留問題作如下處理：1．遺留的收尾工程，根據(jù)設計規(guī)定或上級批準文件，參照實際情況，在驗收時一次審定未完收尾工程及尚缺設備、儀器的內(nèi)容、數(shù)量、投資(包括貸款、自籌投資)和完成期限，由建設單位包干使用，列入以后年度建設計劃繼續(xù)完成。2．遺留的已完工程投資缺口，應區(qū)別不同情況在驗收時一次審定。對合理部分，應在以后年度計劃中補列；對其它部分，由驗收委員會或主管部門確定處理方案。第四章 建設項目的驗收準備工作第十五條 組織準備l．驗收準備工作由建設單位項目負責人負責，組織有關部門組成驗收準備領導小組，統(tǒng)籌安排驗收準備工作進度計劃，落實措施，研究解決驗收投產(chǎn)中存在的主要問題。領導小組下設驗收辦公室，具體負責督促檢查各項驗收準備工作，驗收報告編寫，資料匯總上報，并定期向上級報告驗收準備情況。2．驗收準備工作要從全局出發(fā)，加強領導，明確分工，密切配合。要充分調(diào)動科室、生產(chǎn)車間和擴大職工的積極性。第十六條 驗收報告及資料的準備1．按上級批準的設計等有關文件和年度建設計劃，對已完、未完工程、設備、儀器全面清查登記，認真進行工程結(jié)算和財務清理，做好帳務、物資以及債權(quán)、債務的清理結(jié)束工作，做到工完帳清。對未經(jīng)批準增加的項目，擴大建筑面積，提高建設標準等，要認真檢查登記并附詳細說明。對已經(jīng)竣工驗收動用的固定資產(chǎn)和流動資金要全面清理登記，正確計算交付使用財產(chǎn)成本，辦好移交手續(xù)，全面核定新增固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。按竣工驗收投產(chǎn)動用要求，認真編制驗收報告各項附表，做到帳物相付，資料完整。清理工程‘‘三材’’和庫存物資，并提出處理意見。2．對設計、工程質(zhì)量和主要設備質(zhì)量以單位工程或分部工程進行評定。3．組織編制竣工圖紙、整理竣工資料、測量竣工總圖(含地下管線圖并在地面做出必要的標志)。在驗收報告后附廠區(qū)、生活區(qū)1／2000總圖及廠區(qū)區(qū)域位置圖。4．總結(jié)建設經(jīng)驗，編寫驗收報告，其內(nèi)容如下：(1)建設依據(jù)、規(guī)模、建成投產(chǎn)的能力及主要技術(shù)經(jīng)濟指標。(2)建設情況：建設主要經(jīng)過，建安工程完成，設備儀器配備，材料消耗，建設總投資執(zhí)行情況，投資節(jié)約或超支原因39。資金使用情況及投資效果分析。(3)建筑安裝工程質(zhì)量總評意見及設備運轉(zhuǎn)質(zhì)量情況，引進設備按合同考核驗收情況。(4)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)移交動用及管理情況。(5)竣工圖編制完成情況。(6)生產(chǎn)準備、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等情況。(7)環(huán)保、勞動保護、工業(yè)衛(wèi)生和消防、安全設施情況。(8)建設經(jīng)驗：要圍繞縮短工期，提高經(jīng)濟效益進行總結(jié)；引進項目要總結(jié)外事工作經(jīng)驗。(9)存在問題及采取的措施。(10)對驗收投產(chǎn)的結(jié)論意見。5．資料審查。準備工作就緒后，將竣工驗收報告及其它有關資料送給主管部門審查，并同時分送當?shù)赜嫿?jīng)委、建委、銀行、統(tǒng)計、環(huán)保、勞動、衛(wèi)生、工會、檔案等有關單位審查。除文字報告外，附表、附件也同時上報。第十七條 生產(chǎn)準備1．根據(jù)生產(chǎn)、科研、教學、醫(yī)療的需要，建設單位要早日抓緊人員培訓和生產(chǎn)試制等項準備工作為驗收投產(chǎn)創(chuàng)造必要的條件。2．建立健全的組織機構(gòu)和以崗位責任制為中心的各項規(guī)章制度。3．組織好投產(chǎn)的物資供應，新材料定點和協(xié)作配套工作。4．準備好投產(chǎn)所需的工藝資料。第五章 竣工驗收的管理分工第十八條 竣工驗收的管理分工以項目計劃管理權(quán)限為準。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委批準的項目，由國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委組織驗收或委托國家煙草專賣局、中國煙草總公司負責總體竣工驗收；國家煙草專賣局、中國煙草總公司和省級煙草專賣局(公司)批準的項目，由省級煙草專賣局(公司)負責總體竣工驗收，有關資料報項目審批機關備案。新技術(shù)、新工藝項目應由原審批單位組織總體竣工驗收。在竣工驗收工作中，驗收單位要預先組織建設單位認真清理存在問題，及早準備驗收資料，督促其做好驗收準備工作。第十九條 各項驗收準備工作基本就緒，建設單位應按要求寫出竣工驗收報告，距驗收日期提前一個月至兩個月上報驗收機關審查。第二十條 驗收委員會的組成驗收委員會主要由下列人員組成：建設單位的項目負責人，施工單位的代表，設計單位的代表，當?shù)叵?、衛(wèi)生、勞動、環(huán)保、城建規(guī)劃、工程質(zhì)量檢查等部門的代表，工會、貸款銀行的代表，建設單位的上級主管部門和總體竣工驗收主持單位的代表，特邀代表和國務院各有關部門的代表等。驗收委員會由主持驗收單位宣布組成。驗收委員會設主任委員一人，副主任委員一至Z人，委員會的成員一般不超過19名。主任委員和副主任委員由主持驗收單位商定驗收委員會后確定。驗收委員會應形成驗收結(jié)論并須有委員本人的簽名。第六章 工程技術(shù)檔案第二十一條 為了確保工程技術(shù)檔案的準確完整，適應生產(chǎn)、使用、維修、技術(shù)改造和改建的需要，建設單位應按國家有關規(guī)定，系統(tǒng)地、準確地收集整理和保管好各項工程技術(shù)檔案，在竣工驗收時分類整理裝訂成冊，建立完整準確的建設項目工程技術(shù)檔案。第二十二條 工程技術(shù)檔案一般包括以下內(nèi)容：I．上級批準的有關建設文件；2．勘測、設計文件；3．合同有關文件資料；4．單項工程交工驗收資料，設備、儀器說明書運轉(zhuǎn)資料；5．竣工圖紙；6．其它竣工驗收有關資料。第七章 其 它第二十三條 竣工驗收資料整編印制等費用，根據(jù)國家計委、中國人民建設銀行計標【1985】 352號文“關于工程建設其他費用項目劃分暫行規(guī)定”中規(guī)定由建設單位管理費中支付。若建設項目預概算中未列建設單位管理費，其費用在試車費中支付?？⒐を炇諘h所發(fā)生的費用，在執(zhí)行有關財經(jīng)制度的同時參照上述辦法處理。第二十四條 本辦法由國家煙草專賣局、中國煙草總公司負責解釋。第二十五條 本辦法自批準頒發(fā)之日起執(zhí)行。附件一、驗收證書格式附件二、竣工驗收報告封面格式、正文內(nèi)容目錄及附件目錄附件三、竣工驗收報告附表目錄及附表附件四、竣工驗收資料份數(shù)及規(guī)格 第 65 頁 共 65 頁