【正文】 的良性發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。關鍵詞：工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群，連云港一、連云港工業(yè)園區(qū)集群現(xiàn)狀（一）連云港工業(yè)園區(qū)的基本特色 對于連云港市來說，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要目標是形成一種有效的經(jīng)濟增長方式，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速增長。因此，要根據(jù)連云港的實際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當?shù)母偁巸?yōu)勢，從而拉動連云港的經(jīng)濟增長。從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標和構想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標發(fā)展。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)連云港的實際情況，連云港現(xiàn)在應該培育特色產(chǎn)業(yè)集群；臨港產(chǎn)業(yè)集群；港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群；化工產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟版圖之中起到了“增長極”的作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：，基礎設施日趨完善；，促進產(chǎn)業(yè)板塊形成；，發(fā)展后勁不斷夯實；。連云港市工業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然與一些矛盾好問題存在，因此連云港的經(jīng)濟發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用。并預留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強國際競爭力。連云港市目前基本形成了2個國家級開發(fā)區(qū)（連云港出口加工區(qū)和連云港高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），8個省級、2個市級和25個其他工業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展的布局，園區(qū)的規(guī)模和檔次都有了較大提高。（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。自改革開放以來，連云港市先后建成了連云港市經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個省政府批準成立的特色工業(yè)園區(qū)。其中，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域發(fā)展。，連云港的外貿(mào)出口一直保持強勢增長，集群產(chǎn)品外向度提高是其中一個重要原因。連云港的海產(chǎn)品加工基地和風電設備出口逐年升高。其中，連云港中復連眾復合材料集團有限公司不斷進行技術創(chuàng)新，已開發(fā)出 6 個系列 20 個葉型的兆瓦級風力機葉片產(chǎn)品，具備年產(chǎn) 3000 套兆瓦級風力機葉片的能力，國內(nèi)市場占有率超過 23%，成為國內(nèi)最大的兆瓦級風力機葉片制造商和國內(nèi)風力機葉片生產(chǎn)行業(yè)的領跑者，其產(chǎn)品 70%出口歐美，出口規(guī)模居全球同類企業(yè)前列。 37 個，布局已覆蓋全市。連云港現(xiàn)在重點應該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢； 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢；港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結構總體上符合連云港經(jīng)濟的基本特點和進一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進城市化和工業(yè)化的目標，結合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結合當?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制了切實可行的建設規(guī)劃。比如連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)國務院批準設立的第一批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及臺灣、香港等 35 個國家和地區(qū)的客商進區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化工、食品、機械、建材等一批大中型企業(yè)，有 4 個國家重點高新技術企業(yè)，個省級高新技術企業(yè)，9 個在國內(nèi)同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎設施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務設施正在逐步完善。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達 16平方公里，標準廠房 ，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質熱電廠等配套設施完備，由華潤集團投資 100億元興建的熱電項目即將落戶產(chǎn)業(yè)區(qū)。引進中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業(yè)先后進區(qū)興辦項目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)——江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過多年的實踐，政府等公共機構已總結形成了一套園區(qū)建設和管理的經(jīng)驗，即“高標準規(guī)劃，高質量建設，高水平管理”。具體有以下幾點：一是從設計施工方面，從項目設計到施工都能通過公開招標和市場化運作，選擇資質達標過硬的單位負責設計、建設和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過招標選擇經(jīng)驗豐富，實力雄厚的專業(yè)公司負責環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護工作，政府不直接參與，僅負責監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底等。管理部門進一步強化園區(qū)服務意識，創(chuàng)新服務方法，提高服務水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務，并實行限時辦結制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關的審批環(huán)節(jié)都應成為綠色通道，以優(yōu)良的服務環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較好的基礎，企業(yè)進入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進駐、擴張、結網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉變。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題，同質化競爭嚴重從各園區(qū)實際引進的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，引進了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈式分工協(xié)作沒有建立起來，企業(yè)運行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進的企業(yè)缺乏技術聯(lián)系及資源、技術、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關聯(lián)效應不強。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實效的交互作用。，難以培養(yǎng)比較動態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征是植根性，同時植根性也是推動產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動力和基礎。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進來的，與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機聯(lián)系和共生關系，有些企業(yè)進入園區(qū)的主要目的在于吸納當?shù)亓畠r資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強，導致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。，環(huán)保問題未得到應有重視引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：①環(huán)保意識不強，領導重視不夠 在工業(yè)發(fā)展進程中，政府的精力主要集中于如何進行招商引資、如何完成項目的引進、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標，追求經(jīng)濟總量的快速提升。對于環(huán)保問題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟增長壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機制，項目預審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。②園區(qū)規(guī)劃不到位園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應該相對集中，便于集中治理。園區(qū)建設項目批準建成后，一些園區(qū)的管理機構會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設施的情況下，就引入項目進入園區(qū)，促進企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟效益。由于沒有堅持園區(qū)規(guī)劃先行，整個園區(qū)在建設過程中，顯得雜亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒有體現(xiàn)，資源沒有得到很好的利用，供暖設施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒有按照當初的環(huán)評規(guī)劃要求進行建設。③環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行不到位 連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設總體比較好，供水、供電、供熱等設施比較完善，但是環(huán)保設施建設還沒有建設到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎設施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設必須要遵循環(huán)保“三同時”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設施必須經(jīng)當?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。④籌措環(huán)境基礎設施資金困難 目前環(huán)保設施的設備和技術成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設設施，即使建成了又沒有充足資金來維持設施正常運行。部分園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，只好降低標準求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進項目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設和完善環(huán)境基礎設施。但為了湊指標，不得不寬項目入口條件，降低環(huán)保標準要求，造成不良循環(huán)；甚至個別園區(qū)只是一個“空架子”，更談不上環(huán)境的保護問題。三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題的原因分析通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時，當?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項目建設進度不快以及招商引資的質量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調控手段上，政府還缺乏相應的產(chǎn)業(yè)政策和科學標準來鼓勵土地資源的集約使用。，缺乏大項目支撐。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)時間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。由于進園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術含量高、投資規(guī)模大、牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應。、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進行產(chǎn)業(yè)升級，一些污染嚴重的企業(yè)要進行戰(zhàn)略轉移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的初步階段，所以對這些要戰(zhàn)略轉移的企業(yè)進行了招商引資并提供了相關優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關聯(lián)效應不強，嚴重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。四、促進連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策探討連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應和擴散效應，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢，采取有效的措施，就成為各個工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導下，實施符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集群發(fā)展策略。集群經(jīng)濟的競爭力來源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設要堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園區(qū)的規(guī)劃與建設應當符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學規(guī)劃，有序進行。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎設施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，對一些中介服務、產(chǎn)品開發(fā)、倉儲等設施也應實行集中管理，從而提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，工業(yè)園區(qū)建設項目在批準前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，要對項目驗收嚴格把關。要鼓勵引進污染物綜合治理企業(yè)，對固體廢物、廢水、廢氣等污染物實行集中治理；鼓勵和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。機制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務實原則建立全新的體制機制，堅持對外