【正文】 的良性發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群，連云港一、連云港工業(yè)園區(qū)集群現(xiàn)狀（一）連云港工業(yè)園區(qū)的基本特色 對(duì)于連云港市來(lái)說(shuō)，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要目標(biāo)是形成一種有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，要根據(jù)連云港的實(shí)際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而拉動(dòng)連云港的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)非常明顯；從發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國(guó)際型、生態(tài)型海濱城市的目標(biāo)發(fā)展。因此，連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，形成有區(qū)域特點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)連云港的實(shí)際情況，連云港現(xiàn)在應(yīng)該培育特色產(chǎn)業(yè)集群；臨港產(chǎn)業(yè)集群；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；化工產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)版圖之中起到了“增長(zhǎng)極”的作用。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊形成；，發(fā)展后勁不斷夯實(shí)；。連云港市工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但是仍然與一些矛盾好問(wèn)題存在，因此連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對(duì)現(xiàn)有資源節(jié)約使用。并預(yù)留出未來(lái)50年以后的發(fā)展空間，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。連云港市目前基本形成了2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（連云港出口加工區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），8個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)和25個(gè)其他工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，園區(qū)的規(guī)模和檔次都有了較大提高。（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。自改革開放以來(lái)，連云港市先后建成了連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學(xué)工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個(gè)省政府批準(zhǔn)成立的特色工業(yè)園區(qū)。其中，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細(xì)化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。，連云港的外貿(mào)出口一直保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，集群產(chǎn)品外向度提高是其中一個(gè)重要原因。連云港的海產(chǎn)品加工基地和風(fēng)電設(shè)備出口逐年升高。其中，連云港中復(fù)連眾復(fù)合材料集團(tuán)有限公司不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，已開發(fā)出 6 個(gè)系列 20 個(gè)葉型的兆瓦級(jí)風(fēng)力機(jī)葉片產(chǎn)品，具備年產(chǎn) 3000 套兆瓦級(jí)風(fēng)力機(jī)葉片的能力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò) 23%，成為國(guó)內(nèi)最大的兆瓦級(jí)風(fēng)力機(jī)葉片制造商和國(guó)內(nèi)風(fēng)力機(jī)葉片生產(chǎn)行業(yè)的領(lǐng)跑者，其產(chǎn)品 70%出口歐美，出口規(guī)模居全球同類企業(yè)前列。 37 個(gè)，布局已覆蓋全市。連云港現(xiàn)在重點(diǎn)應(yīng)該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮國(guó)際性交通港口優(yōu)勢(shì)； 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢(shì)；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢(shì)；化工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢(shì)；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對(duì)其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和進(jìn)一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城市化和工業(yè)化的目標(biāo)，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的實(shí)際編制了切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。比如連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)、澳大利亞以及臺(tái)灣、香港等 35 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商進(jìn)區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化工、食品、機(jī)械、建材等一批大中型企業(yè)，有 4 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，個(gè)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，9 個(gè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。 經(jīng)過(guò)幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設(shè)備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達(dá) 16平方公里，標(biāo)準(zhǔn)廠房 ，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，自來(lái)水廠、污水處理廠、生物質(zhì)熱電廠等配套設(shè)施完備，由華潤(rùn)集團(tuán)投資 100億元興建的熱電項(xiàng)目即將落戶產(chǎn)業(yè)區(qū)。引進(jìn)中國(guó)中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國(guó)京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國(guó)京仁洋行等國(guó)際知名企業(yè)先后進(jìn)區(qū)興辦項(xiàng)目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)——江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過(guò)多年的實(shí)踐，政府等公共機(jī)構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，即“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。具體有以下幾點(diǎn)：一是從設(shè)計(jì)施工方面，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工都能通過(guò)公開招標(biāo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)過(guò)硬的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)力雄厚的專業(yè)公司負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護(hù)工作，政府不直接參與，僅負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實(shí)行“一門式”收費(fèi)，封閉式管理，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)一包到底等。管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對(duì)引入園區(qū)的項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，并實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)前來(lái)投資興業(yè)的每個(gè)企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應(yīng)成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項(xiàng)目、更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。上述情況說(shuō)明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特征，同時(shí)也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強(qiáng)的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關(guān)鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進(jìn)駐、擴(kuò)張、結(jié)網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問(wèn)題，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重從各園區(qū)實(shí)際引進(jìn)的企業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過(guò)程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無(wú)形浪費(fèi)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)劃混亂的行為導(dǎo)致園區(qū)并沒(méi)有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來(lái)執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，引進(jìn)了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項(xiàng)目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問(wèn)題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒止f(xié)作沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)運(yùn)行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過(guò)于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進(jìn)的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場(chǎng)的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無(wú)法產(chǎn)生真正有實(shí)效的交互作用。，難以培養(yǎng)比較動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征是植根性，同時(shí)植根性也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過(guò)招商引資進(jìn)來(lái)的，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場(chǎng)缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的主要目的在于吸納當(dāng)?shù)亓畠r(jià)資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)，并不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，因此植根性不強(qiáng)，導(dǎo)致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時(shí)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來(lái)爭(zhēng)取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒(méi)能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。，環(huán)保問(wèn)題未得到應(yīng)有重視引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的精力主要集中于如何進(jìn)行招商引資、如何完成項(xiàng)目的引進(jìn)、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)總量的快速提升。對(duì)于環(huán)保問(wèn)題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評(píng)制度執(zhí)行不力，沒(méi)有完善的部門會(huì)審制度、決策咨詢制度、責(zé)任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。②園區(qū)規(guī)劃不到位園區(qū)的污染整治工作，要堅(jiān)持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應(yīng)該相對(duì)集中，便于集中治理。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建成后，一些園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)會(huì)急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒(méi)有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益。由于沒(méi)有堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃先行，整個(gè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，顯得雜亂無(wú)章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒(méi)有體現(xiàn)，資源沒(méi)有得到很好的利用，供暖設(shè)施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒(méi)有按照當(dāng)初的環(huán)評(píng)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。③環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行不到位 連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有安裝，污染物集中控制的用地都沒(méi)有預(yù)留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)保“三同時(shí)”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實(shí)行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局驗(yàn)收后，才能投入使用。④籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難 目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒(méi)有充足資金來(lái)維持設(shè)施正常運(yùn)行。部分園區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只好降低標(biāo)準(zhǔn)求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進(jìn)項(xiàng)目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒(méi)有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但為了湊指標(biāo)，不得不寬項(xiàng)目入口條件，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，造成不良循環(huán)；甚至個(gè)別園區(qū)只是一個(gè)“空架子”，更談不上環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問(wèn)題的原因分析通過(guò)近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但是仍然存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快以及招商引資的質(zhì)量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)土地資源的集約使用。，缺乏大項(xiàng)目支撐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以下的企業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)時(shí)間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級(jí)階段。由于進(jìn)園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、牽動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的初步階段，所以對(duì)這些要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)行了招商引資并提供了相關(guān)優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對(duì)園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。四、促進(jìn)連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策探討連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，采取有效的措施，就成為各個(gè)工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會(huì)、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，實(shí)施符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群發(fā)展策略。集群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)水、電、氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)一些中介服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施也應(yīng)實(shí)行集中管理，從而提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。要鼓勵(lì)引進(jìn)污染物綜合治理企業(yè)，對(duì)固體廢物、廢水、廢氣等污染物實(shí)行集中治理；鼓勵(lì)和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。機(jī)制體制上的創(chuàng)新是一個(gè)工業(yè)園區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力，機(jī)制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實(shí)力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實(shí)原則建立全新的體制機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)外