【正文】 團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。三、建設公共服務型政府的基本途徑服務型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權力為本位”的觀念，確立了為民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務型政府是一種全新的政府職能模式。建設服務型政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。樹立“以民為本，依法行政”的服務理念建設服務型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務理念。要下大力加強對公務員的行政倫理教育、服務倫理教育，培養(yǎng)公務員自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識轉變，力求作到“向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調依法行政。依法行政是推進服務型政府建設，保障公民權利，防止政府濫用權力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務的相關立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進服務型政府建設，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。深化政府機構改革和行政審批制度改革“管理就是服務”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則深化政府機構改革，建立“小政府、大服務”、廉潔高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經濟的干預，放松政府對經濟和社會活動的規(guī)制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的優(yōu)勢，增強各級政府的回應性、自主性和靈活性，實現“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。計劃經濟條件下，政府審批項目和程序過多過雜，甚至亂收費、亂罰款、同市場經濟要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴重阻礙了社會生產力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動我國服務型政府建設的進程。推進政務公開，實行陽光行政我國政府過去把公共事務的處理和信息的公開往往看作是內部秘密。信息不公開、不透明，結果造成政府部門和行政人員濫用職權，行政執(zhí)行隨意性強且缺乏監(jiān)督。公民知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎，離開了知情權，公民參與國家事務就是一句空話。政務公開是實現決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。積極推進電子政務建設電子政務（即電子化政府）是信息化時代的產物，“是指政府有效利用現代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府”。電子政務的推行有利于促進政府組織結構扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應力，擴大公民參與，實現開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉變，真正建立一個以為人民服務為理念，適應社會主義市場經濟需要的全新的人民政府體系。改進績效考核機制，完善行政問責制度十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務型政府進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性。與此同時，建立科學的行政問責制。阿克頓勛爵曾說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”必須使政府權力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責任政府是服務型政府的基本內涵之一，它強調政府對其履行的義務承擔責任并不得擁有其義務范圍之外的權力，對履行公共服務職能方面失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任。建設一個負責的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導向，為民負責，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。探索建立公共財政體制和投融資體制公共財政是保證政府提供公共產品，有效進行公共服務，化解各種社會矛盾、減少社會風險危機、保持國家長治久安的制度安排。當前國有資產市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產的保值增值。我國財政資金過多投資國有企業(yè)、基礎領域和競爭必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務教育等公共事業(yè)方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制和現代金融制度。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉到提供公共產品和社會服務上來。要改變對現存國有企業(yè)的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領域進行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強金融資源的市場化配置，鼓勵和支持民間投資進入各類基礎領域。加快培育和發(fā)展社會中介組織公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的形成，市場經濟的主體應當是企業(yè)，政府不應再充當市場經濟的主體力量，而應積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經濟中溝通政府與經濟主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經濟成熟程度的一個重要標志，是市場經濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設，保證各類社會中介組織協(xié)調發(fā)展?！越ㄔO有限有效政府為目標，界定和調整政府職能。政府的目標應從主要追求經濟增長轉變?yōu)樽非蠼洕l(fā)展和社會全面進步，政府職能從以經濟管理為主轉向經濟社會的全面管理，政府為市場經濟運行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產。政府的職能應主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產品和公共服務、維護公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領域。———實現政府職能、機構和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機構和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應當下大力氣加以推進和落實。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機構的設立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經法定程序審批。政府職能的行使須接受立法機關和社會監(jiān)督，政府權力和規(guī)模超出法定界限時立法機關應及時予以糾正?！⒐藏斦w制。建立公共財政體制是政府履行公共服務職能的基礎。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進經濟增長的同時，要把財力更多地用于社會管理和公共服務，加強公共設施建設和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品?！蓖瑫r，要建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟與社會效益；建立規(guī)范的轉移支付制度，完善社會福利和社會救濟機制。———加快培育社會組織。建設公共服務型政府，必須正確處理政府與社會的關系，打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務的壟斷，鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，建立“大社會”管理體制。應結合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會組織；消除社會組織發(fā)育的體制障礙，實現現有社會組織從行政化、權力化向市場化、民間化、社會化轉變。研究制定關于社會組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結合的監(jiān)督和評估制度，形成社會各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會組織治理結構?！⒔∪珖烂芤?guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權力監(jiān)督的重點，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。按照效率和權力制約原則，科學配置黨政部門的權力，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，完善權力之間的監(jiān)督制約關系，建立有效制衡的權力結構。大力推行政務公開，加強績效審計，切實把黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的合力。