【正文】 、“連片推進(jìn)”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。（二）強(qiáng)化政策宣傳。要通過多種渠道，多種形式加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、致全區(qū)廣大農(nóng)民的一封信等方式充分宣傳、發(fā)動，激發(fā)村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農(nóng)民的積極性。（三）嚴(yán)格規(guī)范項目管理，實(shí)行“九項制度”。：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。議事過程和議事結(jié)果全程接受群眾監(jiān)督，不得超過規(guī)定限額向農(nóng) 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項目實(shí)施和資金使用等情況按照村務(wù)財務(wù)公開的要求，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。村級公益事業(yè)項目施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或發(fā)包方式確定；村委會應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。議事主體主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對項目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項目檔案要分別由村委會、鎮(zhèn)街財政所、區(qū)綜改辦專人、專柜管理。村委會留存檔案資料原件，財政所、綜改辦留存檔案資料復(fù)印件。6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度。“三張照片”就是將項目實(shí)施前的原貌、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實(shí)施前后的變化。“兩塊牌子”就是在項目實(shí)施過程中，在項目點(diǎn)先立一塊簡易公示牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)單位、開工日期等內(nèi)容；項目竣工后，在項目點(diǎn)設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)項目固定標(biāo)志牌，使用內(nèi)蒙古村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、籌資情況、財政獎補(bǔ)金額、經(jīng)濟(jì)及社會效益、竣工日期等內(nèi)容。村里成立項目監(jiān)督驗(yàn)收小組，對項目實(shí) 施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，組織項目初驗(yàn)。監(jiān)督驗(yàn)收小組由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)街派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。項目初審后，區(qū)綜改辦組織區(qū)直相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。驗(yàn)收結(jié)果作為資金報賬撥付主要依據(jù)。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門對各地項目實(shí)施管理情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于項目質(zhì)量存在問題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補(bǔ)資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的，區(qū)綜改部門除責(zé)令立即糾正收回補(bǔ)助資金外，停止該村下一申報財政獎補(bǔ)項目資金資格，并將追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。項目建設(shè)時，管護(hù)主體為承建單位，建設(shè)合同要明確項目建設(shè)中的管護(hù)責(zé)任、保修期限、保修內(nèi)容；項目完工并經(jīng)驗(yàn)收通過后，項目所有權(quán)歸村委會，項目的主要管護(hù)責(zé)任也同時由村委會承擔(dān)。同時，對村上報的項目有無管護(hù)制度作為項目批復(fù)的重要依據(jù)之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據(jù)建設(shè)項目和本村實(shí)際制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，對于無管護(hù)辦法或管護(hù)辦法不合理的項目，鎮(zhèn)街和綜改部門不予立項，保證項目建 成后有人管理，有人維護(hù)，確保項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織村級公益事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，不僅會推動農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，而且會大大加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程、保證基層政權(quán)的穩(wěn)定。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)，成立以區(qū)長為組長、分管區(qū)長為副組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，核定人員編制，保證足額經(jīng)費(fèi)。（二）明確職責(zé)，齊抓共管。一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，村委會組織實(shí)施。區(qū)綜改辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級財政、綜改部門下達(dá)的文件、政策精神，定期匯報全區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)項目開展情況；根據(jù)鎮(zhèn)街上報的項目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進(jìn)行論證審核后，批復(fù)項目建設(shè)；負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)資金的審核撥付，制定全區(qū)一事一議專項資金管理辦法，開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；組織相關(guān)部門對完工項目進(jìn)行驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策、法律制定相關(guān)配套措施；加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)及土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管 理、民主管理和村級財務(wù)公開。區(qū)林業(yè)、水利、交通、城管、建設(shè)、教育、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：負(fù)責(zé)一事一議項目工程和預(yù)算的可行性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行論證，同時加大本部門對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目的資金整合力度。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)根據(jù)所屬村上報的項目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)區(qū)綜改辦的項目批復(fù)，組織各村一事一議項目實(shí)施；組織工程項目招投標(biāo)；組織項目施工合同的簽定；對項目議事、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報工作總結(jié)。附件3：紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：張華區(qū)政府區(qū)長副組長：鄭江區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府副區(qū)長張書穎區(qū)政府副區(qū)長 成員：史廣海區(qū)政府辦公室主任杜仕民區(qū)財政局局長徐林區(qū)審計局局長張宗平區(qū)監(jiān)察局局長謝國才區(qū)財政局書記史振宇區(qū)建設(shè)局局長張毓方區(qū)規(guī)劃局局長張海平區(qū)交通局局長張旭區(qū)教育局局長 張立國區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長 陳鋒區(qū)林業(yè)局局長 張志區(qū)水利局局長田貴成 區(qū)城市市容環(huán)境管理局局長 張兆明區(qū)文體局局長 王宇光區(qū)愛衛(wèi)辦副主任 王曉梅區(qū)衛(wèi)生局副書記劉琨文鐘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張軼群紅廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙云西城街道辦事處主任趙志新橋北街道辦事處主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，辦公室主任：杜仕民（兼）主題詞：公益事業(yè)財政獎補(bǔ)實(shí)施方案通知赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室2011年1月11日印發(fā)共印50份第五篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案三岔河鎮(zhèn)2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案為加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目管理，提高一事一議財政獎補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)阿榮旗村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作方案通知文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。一、基本情況三岔河鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉(xiāng)為鄰，南與亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)相連，西與查巴奇鄉(xiāng)接壤，是阿榮旗東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心?，F(xiàn)有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區(qū)的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成?，F(xiàn)有15個村黨支部和2個機(jī)關(guān)黨支部，共有黨員365人。三岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產(chǎn)區(qū)。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進(jìn)的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風(fēng)、小黃芩等。種植面積不斷擴(kuò)大。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級愛國主義教育基地。中小學(xué)、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教科文衛(wèi)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。商業(yè)發(fā)展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設(shè)項目已經(jīng)立項。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）、一事一議財政獎補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)、社會捐贈為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）、一事一議財政獎補(bǔ)遵循以下基本原則民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監(jiān)督。三、實(shí)施步驟（1）我鎮(zhèn)2011年實(shí)施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補(bǔ)對象。按照上級政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項目。將財政獎補(bǔ)資金 萬元全部用于 建設(shè)。具體獎補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：（2）一事一議財政獎補(bǔ)項目工程預(yù)算。（3）獎補(bǔ)工作措施加強(qiáng)對該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評議獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項目規(guī)劃庫。爭取項目申報。我鎮(zhèn)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補(bǔ)項目并提出補(bǔ)助申請，填報《一事一議籌資財政獎補(bǔ)資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實(shí)施方案上報旗一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加快項目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項目實(shí)施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，突出項目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對一事一議項目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。四、一事一議財政獎補(bǔ)的相關(guān)配套措施（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項目完成后，村級要將項目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級作用、確保一事一議財政獎補(bǔ)項目公開透明。（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補(bǔ)申請、竣工決算和驗(yàn)收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。五、加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項目的村要成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項工作取得實(shí)效。三岔河鎮(zhèn)人民政府二〇一一年四月三日