【正文】 畜飲水、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設項目，實行分類獎補。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業(yè)建設的投入新機制。（七）一事一議財政獎補項目審批程序1．項目申報?？h（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業(yè)、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核?？h（區(qū)）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區(qū)）的獎補資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關規(guī)定予以處罰。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結合農村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農村建設、扶貧開發(fā)整村推進、鄉(xiāng)村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。（九）建立健全一事一議民主議事機制認真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。根據(jù)實際需要和經大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。鼓勵社會各界投資農村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。農業(yè)部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計和農民負擔監(jiān)督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。嚴禁超出規(guī)定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。要尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農民群眾的意愿。二OO八年十月六日保山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施意見為進一步鞏固農村稅費改革成果，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設，根據(jù)《國務院農村綜合改革工作小組 財政部農業(yè)部關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點實施意見。（二）基本原則1．民主決策,籌補結合。3．規(guī)范管理，陽光操作?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。（六）一事一議財政獎補辦法獎補辦法按照《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔2008〕8號）執(zhí)行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議財政獎補實行項目申報制。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區(qū)）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。4．資金兌現(xiàn)。實行實物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關規(guī)定組織公開招標，統(tǒng)一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數(shù)村民認可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設符合規(guī)劃要求、工程質量達到規(guī)定標準的，上報縣（區(qū)）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，加強農民負擔監(jiān)督管理，保護農民的合法權益。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監(jiān)督管理部門審批。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業(yè)建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當?shù)?0個標準工日所能籌集的料量。對違規(guī)操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發(fā)揮應有效益。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統(tǒng)籌規(guī)劃把關，協(xié)調相關部門支持村級公益事業(yè)建設。信訪部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、信訪事件處理工作。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉(xiāng)村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。凡是有利于推動一事一議制度的落實、調動農民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進農村經濟社會全面進步，有利于改善民生、增加農民收入、構建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實踐。二○一一年一月十一日附件1：紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案為進一步推進我區(qū)村級公益事業(yè)建設，加快新農村建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知》（內政辦發(fā)?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關于印發(fā)赤峰市嘎查村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施細則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號）文件精神，以及2011村級公益事業(yè)建設一事一議財政重點推進旗縣工作會議精神，結合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。（二）規(guī)劃先行，合理布局。（四）量力而行、合理負擔。以新農村建設為平臺，加大涉農資金的整合力度，將一事一議獎補資金和其他相關資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，形成合力。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產，議事主體要落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，提高設施的使用和管護水平，以發(fā)揮長期效益。下列項目不屬于一事一議財政獎補的范圍，主要包括：（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業(yè)建設項目；（二）超出農民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項目；（三）農民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹，以及農民在其承包的耕地、荒地上改造生產條件、提高地力、種樹等單獨受益的投資投勞項目。要改進支持方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用和乘數(shù)效應?；I資籌勞都有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資籌勞的，可以申請減免。籌勞上限為每個勞動力每年10個標準工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個工日50元標準折算。財政綜改部門根據(jù)獎補資金籌集額度、項目類別、村集體經濟狀況、項目投資大小、驗收結果等因素撥付獎補 資金。綜改辦將會同建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等部門深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預期經濟和社會效益、項目概算等情況對上報項目進行實地評審。對貨物類采購的項目，按照政府采購程序，實行統(tǒng)一采購。，施工單位要提交決算報告，并由村委會向鎮(zhèn)街提出驗收申請，鎮(zhèn)街將通過初審的項目和驗收申請上報區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關部門進行驗收，出具《一事一議財政獎補項目驗收報告》，并由村民監(jiān)督小組或理財小組代表簽字同意，對項目進行最后鑒定。項目驗收合格后，由村委會向區(qū)綜改辦提出獎補申請。鎮(zhèn)街財政所和農經管理部門要按照“村財民理鎮(zhèn)代管”的原則，對上級下?lián)艿莫勓a資金做好資金監(jiān)管工作。八、相關配套措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。全區(qū)所有公益事業(yè)項目都要以此規(guī)劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，加大財政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點”、“因地制宜”、“連片推進”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標準、細化管理措施，正確引導農民籌資籌勞。“三張照片”就是將項目實施前的原貌、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實施前后的變化。監(jiān)督驗收小組由兩委主要領導任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產生，鎮(zhèn)街派出相關專業(yè)技術人員參加。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關部門對各地項目實施管理情況、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對于項目質量存在問題的，責令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導致資金損失浪費的，區(qū)綜改部門除責令立即糾正收回補助資金外，停止該村下一申報財政獎補項目資金資格，并將追究當事人和有關責任人的直接責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。同時，對村上報的項目有無管護制度作為項目批復的重要依據(jù)之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據(jù)建設項目和本村實際制定相應的管護辦法，對于無管護辦法或管護辦法不合理的項目，鎮(zhèn)街和綜改部門不予立項，保證項目建 成后有人管理，有人維護，確保項目發(fā)揮其應有的效益。一事一議財政獎補試點工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關業(yè)務部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴格把關，村委會組織實施。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負責根據(jù)所屬村上報的項目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預算進行審核把關；根據(jù)區(qū)綜改辦的項目批復，組織各村一事一議項目實施；組織工程項目招投標；組織項目施工合同的簽定；對項目議事、招標、施工、驗收等全過程進行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報工作總結?，F(xiàn)有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，5797戶，人口23449，勞動力4071人。以農業(yè)為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區(qū)。境內有含量豐富的硅石礦。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進。規(guī)范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。一事一議財政獎補對象。（3）獎補工作措施加強對該規(guī)劃的組織領導。加快項目實施進度。四、一事一議財政獎補的相關配套措施（一）完善籌資籌勞制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監(jiān)督。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養(yǎng)護