【正文】 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且年底項(xiàng)目完工數(shù)要達(dá)到審批數(shù)的95%以上。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤子，提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，形成一事一議項(xiàng)目方案。填報(bào)以下資料：“一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表》，代表會(huì)議表決簽字記錄，一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對(duì)帳單等。項(xiàng)目實(shí)施。10萬以上（含10萬元）的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行；10萬元以下的項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外的方式進(jìn)行?？h政府建立對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。項(xiàng)目審計(jì)。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個(gè)人）。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2012年3月）。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，農(nóng)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股開出審核單，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。（二）建立健全監(jiān)督制度。（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。（二）明確工作職責(zé)。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄等廣泛宣傳。（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在江蘇省現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、資金兌付以及績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。二是先議后籌，先籌后補(bǔ)。四是公開公示，陽(yáng)光操作。第七條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、區(qū)鎮(zhèn)初審、市級(jí)審批的管理制度。市委農(nóng)辦和市財(cái)政局對(duì)區(qū)鎮(zhèn)上報(bào)的一事一議項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門備案。第十一條 市級(jí)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。第十四條 市委農(nóng)辦和各鎮(zhèn)經(jīng)服中心應(yīng)督促指導(dǎo)村級(jí)按照村務(wù)公開的要求，對(duì)已建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的名稱、資金來源與使用、實(shí)施單位、竣工驗(yàn)收等情況，實(shí)行全過程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。第十八條 市鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、查勘、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案管理等工作正常開展。以后按《陜西省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》規(guī)定的時(shí)間上報(bào)。（二）村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。（六）村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。超過省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市縣財(cái)政要按照應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助比例足額安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在20萬元以下的項(xiàng)目由縣級(jí)審批，20萬元以上的項(xiàng)目由市級(jí)審批，重大項(xiàng)目由省級(jí)審批。市縣在控制指標(biāo)內(nèi)組織村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，屬縣級(jí)審批的，由縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府審批；屬于市級(jí)審批的項(xiàng)目，縣（含省管縣）綜改辦應(yīng)經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府同意后，將擬建項(xiàng)目相關(guān)資料連同縣級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算說明上報(bào)市綜改辦，由市綜改辦會(huì)同市財(cái)政、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門按職責(zé)分工予以審批；重大項(xiàng)目需報(bào)省級(jí)審批的，由市綜改辦將擬建項(xiàng)目相關(guān)資料上報(bào)省綜改辦，由省綜改辦會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門按職責(zé)分工予以審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由村民委員會(huì)填寫《陜西省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金申請(qǐng)表》（見表2），并附項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算表、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數(shù)量以及項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣綜改和財(cái)政部門提出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。省綜改辦、省財(cái)政廳按審定的已完工一事一議項(xiàng)目，于當(dāng)年11月底前按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以貨幣或?qū)嵨锓绞絻冬F(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可在支農(nóng)項(xiàng)目在村內(nèi)實(shí)施并要求農(nóng)民籌資籌勞的環(huán)節(jié)，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)開支，不得用于議事項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目或公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)，也不得返還給出資人。要嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和財(cái)務(wù)處理，確保會(huì)計(jì)資料完整、規(guī)范。要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議紀(jì)錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要一式4份，交縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門、縣級(jí)綜改部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份，建檔立冊(cè)，實(shí)行檔案化管理。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。一、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍 在現(xiàn)階段，要把有限的財(cái)力集中在農(nóng)民群眾最急需、最利于建設(shè)和管理的村內(nèi)公益事業(yè)，如自然村的道路硬化、村容村貌整潔等，讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著，早見效。對(duì)于符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定程序和政策的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金安排具體是：：村內(nèi)戶外道路硬化、人畜飲水工程及綠化亮化工程按玉紅財(cái)綜【2008】276號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組承擔(dān)40%，其中：村民籌資籌勞嚴(yán)格按照“一事一議”籌資籌勞管理辦法組織執(zhí)行，村組集體投入根據(jù)自身財(cái)力狀況安排，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等形成共同投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政投入不得低于獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投資的20%；公房、客堂項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌60%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助不低于20%。；農(nóng)民籌資不超過當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%，其余差額由社會(huì)捐資，籌工籌勞方式補(bǔ)足。三、完善管理（一）建立健全民主議事機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)公開制度，新農(nóng)村及“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布；二是建立檔案管理制度，村民“一事一議”籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、招投標(biāo)材料、工程施工資料、工程管理資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程預(yù)結(jié)算及審計(jì)資料等相關(guān)原始材料要一式三份，區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及區(qū)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議項(xiàng)目建設(shè)的村各留存一份，實(shí)行檔案化管理；三是建立全程監(jiān)督檢查制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，新農(nóng)村建設(shè)及“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及村（居）委會(huì)要加強(qiáng)管理，逐步完善管理辦法，并有專人負(fù)責(zé)，形成良好的管理機(jī)制。為避免出現(xiàn)“重建輕管”、甚至“只建不管”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要強(qiáng)化管護(hù)宣傳，營(yíng)造管好用好農(nóng)村公益設(shè)施的良好氛圍