【正文】 23個(gè)旗市縣遷來(lái)此處，有漢蒙滿等9個(gè)民族組成。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過(guò)程、資金和勞務(wù)使用管理全過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)、群眾和人民代表監(jiān)督。按照上級(jí)政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過(guò)上級(jí)政府部門(mén)考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評(píng)議獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開(kāi)的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理制度。五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。地處偏僻邊遠(yuǎn)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復(fù)雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，全鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)104176。24′18″之間，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，%。近年來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，安財(cái)油路直通結(jié)構(gòu)境內(nèi)，有通往朱明、安樂(lè)、可樂(lè)、則姑的有鄉(xiāng)級(jí)公路4條，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，全鄉(xiāng)形成了四通八達(dá)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。兼顧村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。（2）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過(guò)規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮村級(jí)作用、確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。3月9日至3月13日，各村要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，按照“四議兩公開(kāi)”的議事程序，認(rèn)真研究，選擇群眾反映強(qiáng)烈，急需改善的項(xiàng)目，規(guī)范操作，編制詳細(xì)實(shí)施方案并報(bào)鎮(zhèn)政府審批。（三）項(xiàng)目終審階段。3月26日至10月底，各村根據(jù)批準(zhǔn)的方案確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，之后按程序開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算的審核、項(xiàng)目招標(biāo)公示、項(xiàng)目施工等相關(guān)工作。對(duì)施工完畢并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由村提出申請(qǐng)，并附報(bào)該項(xiàng)目相關(guān)資料，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并兌付資金。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為認(rèn)真組織實(shí)施我鎮(zhèn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，鎮(zhèn)成立了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目溝通、協(xié)調(diào)等工作。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)將一事一議項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況公示上墻，其次各村推選35名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表，成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全程監(jiān)督。對(duì)有弄虛作假、重復(fù)申報(bào)等違規(guī)行為的村，除追繳已發(fā)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，取消下的申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從嚴(yán)從重處理。（六）建議統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。二、基本原則（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，籌補(bǔ)結(jié)合原則。（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效原則。做到公開(kāi)透明，公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按照“統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、適當(dāng)傾斜”的原則，標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每年籌資15元，財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)是實(shí)際籌資的3倍；每個(gè)勞動(dòng)力每年最多出10個(gè)工日，財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)是按實(shí)際籌勞，每個(gè)籌勞工日獎(jiǎng)補(bǔ)2元；社會(huì)捐贈(zèng)和村集體資金用于一事一議公益項(xiàng)目資金按實(shí)際投入的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。按以上兩個(gè)比例要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村數(shù)與農(nóng)業(yè)人口數(shù)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且年底項(xiàng)目完工數(shù)要達(dá)到審批數(shù)的95%以上。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤(pán)子，提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，形成一事一議項(xiàng)目方案。填報(bào)以下資料：“一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表》，代表會(huì)議表決簽字記錄，一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對(duì)帳單等。項(xiàng)目實(shí)施。10萬(wàn)以上（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行；10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。縣政府建立對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。項(xiàng)目審計(jì)。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)戶管理，分村專(zhuān)賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個(gè)人）。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2012年3月）。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，農(nóng)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股開(kāi)出審核單，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。（二）建立健全監(jiān)督制度。（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。（二）明確工作職責(zé)。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等廣泛宣傳。（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)