【正文】 規(guī)劃驗收于2017年8月取得，環(huán)保驗收正在進行，人防、防雷因中建某局不配合無法辦理驗收手續(xù)。2017年10月13日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）責改字?2017?41號、（海建）責改字?2017?42號《責令改正違法行為通知書》，責令其于2017年10月31日前對未組織竣工驗收，擅自交付使用行為改正。2017年10月25日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）監(jiān)管罰告字?2017?41號、（海建）監(jiān)管罰告字?2017?42號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰告知書》，告知擬對其處工程合同價款2%以上4%以下罰款，及其享有的陳述申辯權(quán)利?！?9 — 同日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司作出并送達（海建）罰聽告字?2017?41號、（海建）罰聽告字?2017?42號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰聽證告知書》，告知擬對其處工程合同價款2%以上4%以下罰款及享有申請聽證的權(quán)利。2017年10月26日，申請人某晟公司、申請人某暉公司向被申請人作出《行政處罰陳述（申辯）書》，記載：“......提出陳述（申辯）意見如下，請貴局研究后依法對陳述（申辯）人免于處罰：一、主觀上陳述（申辯）人不具有違法的故意，且一直要求施工單位配合竣工驗收......二、客觀上項目工程質(zhì)量安全合格，具備竣工驗收條件，沒有造成危害后果，屬于情節(jié)輕微......三、陳述（申辯人）積極配合貴局調(diào)查及整改要求，主動改正違法行為并努力消除不良影響......四、貴局擬對陳述（申辯）人處以工程合同價款2%以上4%以下罰款過重，且不利于及時糾正違法行為......”2017年11月16日，被申請人作出并送達海建聽通?2017?1號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰聽證會通知書》，告知申請人某晟公司、申請人某暉公司于2017年11月23日舉行聽證會。同日，被申請人作出海建聽告?2017?1號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰聽證公告》，公開告知聽證會的時間，及申請參加的手續(xù)。2017年11月21日，涉案工程通過竣工驗收。2017年11月23日，被申請人舉行了聽證會，并制作《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰聽證筆錄》，主要記載：，對該項目經(jīng)理方某進行了詢問筆錄，立案審批后，根據(jù)《建設工程管理條例》第五十八條，發(fā)出來《責令改正通知書》，責令當事人改正違法行為。發(fā)出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，申請人提出聽證申請；%以上4%以下的罰款；；，公司沒有違法的主觀故意，工程是安全合格的，到現(xiàn)在也未出現(xiàn)問題，開業(yè)之前通過了消防驗收，取得了相關部門的驗收文件，屬于情節(jié)輕微；，但事出有因，且建筑質(zhì)量合格，沒有發(fā)生嚴重的后果，如果要處罰，我們認為要求從輕處罰，計算的基數(shù)應該按照沒有異議的備案合同。2018年3月12日，被申請人作出（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰決定書》,并于2018年3月13日送達，該決定書記載：“被處罰單位名稱：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司......經(jīng)查明，廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設的某項目未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為事實清楚。依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第（一）項的規(guī)定，決定對廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣— 11 — 州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處人民幣肆佰伍拾萬壹仟貳佰貳拾伍元整（￥）罰款......”另，申請人某晟公司、申請人某暉公司與中國建筑第四工程局有限公司簽訂了《建設工程施工合同》，記載：“發(fā)包人（全稱）：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；承包人（全稱）：中國建筑第四工程局有限公司......工程名稱：商業(yè)、辦公樓工程3幢（自編嘉和商業(yè)城南區(qū)）；工程地點：海珠區(qū)廣州大道南某地段......合同價款，金額（大寫）：貳億貳仟柒佰零陸萬壹仟貳佰伍拾元（人民幣）￥......”以上事實有現(xiàn)場照片、詢問通知書、執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄、建設工程施工合同、責令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證申請書、行政處罰陳述（申辯）書、行政處罰聽證會通知書、行政處罰聽證公告、建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達回證等證據(jù)材料證實。本府認為：根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定，被申請人對涉案建設工程質(zhì)量具有監(jiān)督管理的職責。《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利......聽證依照以下程序組織：......(六)舉行聽證時，調(diào)查 — 12 —人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證......”《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第十九條規(guī)定：“證據(jù)應當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示?！钡诙畻l規(guī)定：“行政機關對適用聽證程序的行政處罰應當在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權(quán)利?！堵犠C告知書》內(nèi)容包括：（一）當事人的違法事實和證據(jù)；（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。”《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》要求《聽證告知書》告知當事人對其作出處罰決定的事實、證據(jù)、理由、依據(jù)、擬作出的處罰決定、享有的權(quán)利等，被申請人在《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰聽證告知書》中，未告知涉案工程合同價款而僅告知擬對申請人處以合同價款2%以上4%以下的行政處罰，屬于未告知擬作出的行政處罰決定，不符合上述規(guī)定。另，《聽證筆錄》顯示被申請人未對涉案證據(jù)進行質(zhì)證，故被申請人的聽證程序不符合上述規(guī)定。《建設工程質(zhì)量管理條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用?！钡谖迨藯l規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠— 13 — 償責任：（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的......”本案中，涉案工程于2016年6月開始交樓，于2017年11月29日完成竣工驗收，屬于未組織竣工驗收擅自交付使用的情形。但被申請人在立案后的調(diào)查、行政處罰事先告知、行政處罰聽證告知、聽證環(huán)節(jié)、處罰決定書中均未明示涉案工程合同總價，直接對申請人處以人民幣4541225元，屬于事實調(diào)查不清。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定，本府決定：（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰決定書》。申請人如對本決定不服，可以自接收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。海珠區(qū)人民政府 2018年6月21日（本件與原件核對無異）