【正文】 申請人如對本決定不服，可以自接收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定，本府決定：（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》?！钡谖迨藯l規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠— 13 — 償責任：（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的......”本案中，涉案工程于2016年6月開始交樓，于2017年11月29日完成竣工驗收，屬于未組織竣工驗收擅自交付使用的情形。另，《聽證筆錄》顯示被申請人未對涉案證據(jù)進行質(zhì)證，故被申請人的聽證程序不符合上述規(guī)定?！堵犠C告知書》內(nèi)容包括：（一）當事人的違法事實和證據(jù)；（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。本府認為：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定，被申請人對涉案建設(shè)工程質(zhì)量具有監(jiān)督管理的職責。2018年3月12日，被申請人作出（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》,并于2018年3月13日送達，該決定書記載：“被處罰單位名稱：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司......經(jīng)查明，廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的某項目未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為事實清楚。2017年11月23日，被申請人舉行了聽證會，并制作《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證筆錄》，主要記載：，對該項目經(jīng)理方某進行了詢問筆錄，立案審批后，根據(jù)《建設(shè)工程管理條例》第五十八條，發(fā)出來《責令改正通知書》，責令當事人改正違法行為。同日，被申請人作出海建聽告?2017?1號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證公告》，公開告知聽證會的時間，及申請參加的手續(xù)?！?9 — 同日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司作出并送達（海建）罰聽告字?2017?41號、（海建）罰聽告字?2017?42號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證告知書》，告知擬對其處工程合同價款2%以上4%以下罰款及享有申請聽證的權(quán)利。2017年10月13日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）責改字?2017?41號、（海建）責改字?2017?42號《責令改正違法行為通知書》，責令其于2017年10月31日前對未組織竣工驗收，擅自交付使用行為改正。商業(yè)部分于2017年5月試開業(yè)；，被申請人向申請人發(fā)了《關(guān)于催促辦理建設(shè)工程竣工驗收的函》，申請人收到該函后積極聯(lián)系中建某局進行驗收，但中建某局以經(jīng)濟糾紛為由不予配合。2017年9月5日，申請人某晟公司、申請人某暉公司共同委托方某到被申請人處接受詢問調(diào)查，并制作《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄》，主要記載：，擔任工程經(jīng)理，熟悉涉案項目；，2015年2月結(jié)構(gòu)封頂，2015年12月27日處于正常施工狀態(tài)，2015年12月28日中建某局發(fā)文，對合同價有異議，私自停工退場。本府查明：2017年9月1日，被申請人檢查發(fā)現(xiàn)位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項目涉嫌存在未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為。申請人對于其存在某項目未組織驗收，擅自交付使用的違法行為，沒有提出任何異議。具有一定的從輕情節(jié)，因此給予處罰幅度中的最低的合同價2%的罰款的行政處罰。（二）《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，該項目在2017年11月21日通過竣工驗收，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，但申請人在2016年就將該項目交付使用。（一）依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第（一）款規(guī)定，該項目在2017年11月21日通過竣工驗收，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，但申請人在2016年就將該項目交付使用。）罰款（即合同價款的百分之二），該決定書于2018年3月13日送達申請人。我局采納了申請人關(guān)于從輕處罰的申辯理由。2017年12 — 6 —月13日向申請人送達《關(guān)于某項目涉嫌未組織竣工驗收，擅自交付使用案聽證會意見的函》。2017年10月26日，申請人某晟公司、申請人某暉公司提出《行政處罰聽證申請書》和《行政處罰陳述（申辯）書》，我局于2017年11月16日向申請人某晟公司、申請人某暉公司送達海建聽通?2017?1號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證會通知書》，并張貼海建聽告?2017?1號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證公告》。申請人將未經(jīng)竣工驗收，即未取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》的項目交付使用的行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條的規(guī)定。申請人在詢問筆錄中承認在案涉項目沒有取得竣工驗收的情況下，在2016年6月份組織了第一次交樓，在2016年國慶期間組織了第二次交樓，商業(yè)部分于2017年5月試開業(yè)。根據(jù)申請人與中國建筑第四工程局有限公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，案涉工程內(nèi)容：自編嘉和商業(yè)城南區(qū)，開工日期：2010年4月1日；竣工日期：2013年12月13日。2017年9月5日，我局對該項目經(jīng)理方某進行了詢問，9月7日我局辦案人員建議立案，9月8日完成了立案審批。2017年9月1日，我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項目（下簡稱“該項目”）涉嫌存在未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為。被申請人在復(fù)議答復(fù)書以及開庭審理中均未提交行政機關(guān)負責人集體討論決定、審核人員審核的證據(jù)，應(yīng)視為未依法集體討論和審核而作出行政處罰行為。自預(yù)先告知、聽證、到送達聽證意見，均告知申請人擬處以工程合同價款2%以上4%以下罰款，未明確具體的處罰數(shù)額及理由。、受理立案后未經(jīng)調(diào)查取證直接作出涉案事實認定，以及責令申請人改正期限未屆滿時既已告知行政處罰的決定等。三、本案中，申請人對涉案項目工程質(zhì)量嚴格依照合同管理，及時敦促施工方履行提供竣工備案資料義務(wù)，積極配合被申請人調(diào)查，主觀上并無逃避竣工驗收行為的明顯故意，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七第一款規(guī)定的應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰的情形，被申請人依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第（一）項規(guī)定的幅度作出行政處罰，量罰不當。被申請人應(yīng)當根— 3 — 據(jù)本案的性質(zhì)、對國家、社會和眾多小業(yè)主造成危害程度等具體因素認定，依法、公正處理。申請人積極防范并消除不良行為影響，涉案項目工程實質(zhì)上不存在不合格不安全的情形，交付使用后并未因工程質(zhì)量安全問題使消費者、使用人利益受損，也沒有產(chǎn)生工程質(zhì)量投訴或者訴訟，且涉案項目工程在本案行政處罰決定作出之前已通過了竣工驗收，即申請人的違規(guī)行為已及時得到有效糾正，消除了違法影響，沒有造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，應(yīng)視為輕微的違法行為。第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定，設(shè)定