【正文】 事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真原因及對(duì)策近年來(lái),會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象在企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中比較普遍,尤其是在行政事業(yè)單位,這一現(xiàn)象尤為突出。這不僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)上的整體形象產(chǎn)生了負(fù)面影響,阻礙了行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展,而且會(huì)動(dòng)搖會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位,因此,必須認(rèn)真對(duì)待,分析原因,積極采取有效措施,加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息失真的治理。造成會(huì)計(jì)信息失真的原因很多很復(fù)雜，結(jié)合我區(qū)近年來(lái)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的經(jīng)驗(yàn)，下面列舉幾個(gè)主要方面的原因：法律法規(guī)不健全，有些條款缺乏可行性。如《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員對(duì)嚴(yán)重違法損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的收支不向主管單位或財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@樣的規(guī)定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因?yàn)閷?shí)際工作中，面對(duì)單位違法違規(guī)行為，會(huì)計(jì)人員如果知情不報(bào)，就會(huì)違反會(huì)計(jì)法要負(fù)法律責(zé)任，如果舉報(bào)又有可能受到打擊報(bào)復(fù)，從而把會(huì)計(jì)人員擺在進(jìn)退維谷的尷尬位置。在自身利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)多數(shù)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)定缺乏實(shí)際可行性。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，使會(huì)計(jì)信息失去了可靠的 1物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部制定了一系列規(guī)章制度，用以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，但是由于很多領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高并忽視學(xué)習(xí)，使得很多單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。比如，在今年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，有的單位不按要求定期對(duì)賬，對(duì)科目的區(qū)別理解不清，科目設(shè)置不規(guī)范，這樣勢(shì)必造成該單位帳目混亂，數(shù)據(jù)失真，建立在這樣基礎(chǔ)之上的會(huì)計(jì)信息，勢(shì)必缺乏可信度。外部監(jiān)督弱化造成會(huì)計(jì)信息失真。在日常工作中，代表政府的審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著各自為政、重復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法尺度不一的問(wèn)題,在一定程度上削弱了國(guó)家監(jiān)督的力度。如稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅務(wù)征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽視其他會(huì)計(jì)核算。各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，雖然各自側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒(méi)有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中，賬本被檢查者“翻爛”的現(xiàn)象在許多單位都存在。如果不處理好財(cái)政監(jiān)督與這些部門的聯(lián)系，勢(shì)必造成執(zhí)法部門掣肘削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。即便從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，也存在著會(huì)計(jì)執(zhí)法大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、行政事業(yè)性收費(fèi)檢查等諸多交叉檢查，造成資源浪費(fèi)。對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度不夠。盡管我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度不夠，使得違法的機(jī)會(huì)成本很小。尤其是在具體檢查工作中，違法違紀(jì)的查處執(zhí)行有一定難度難，原因有幾個(gè)方面：一是執(zhí)行單位責(zé)任人員法律觀念淡薄，置法律于不顧，對(duì)處理結(jié)果硬頂或軟拖；二是違紀(jì)單位吃光用盡，揮霍一空，處罰資金難以落實(shí)；三是處理人和處理事未能有效結(jié)合，不能追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。針對(duì)上述這幾方面的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，必須從以下幾個(gè)方面著手：加快法律體系建設(shè)，提高法律法規(guī)的可操作性。會(huì)計(jì)信息的有效監(jiān)督，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。同時(shí)，在目前國(guó)家尚未制定財(cái)政監(jiān)督法的情況下，必須自上而下深入扎實(shí)的做好《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的宣傳工作，使財(cái)會(huì)人員心中時(shí)時(shí)有法規(guī)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接提供者，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)核算制度的貫徹執(zhí)行效果，又影響到會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，也決定了他們能否抵制領(lǐng)導(dǎo)人員授意、指使、強(qiáng)令的會(huì)計(jì)舞弊，因此，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是減少會(huì)計(jì)信息失真的關(guān)鍵。首先，會(huì)計(jì)人員要樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的精神，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度，做到自律、自重、依法理財(cái)。其次，會(huì)計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能，又要能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。另外，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)使他們能對(duì)各種類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出正確的會(huì)計(jì)處理。具體做法如下：一是必須對(duì)現(xiàn)行委派會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培養(yǎng)教育,提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，使其能正確有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,為單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出謀劃策當(dāng)好參謀；二是建立健全監(jiān)督制度。單位應(yīng)分別制定日常監(jiān)督，臨時(shí)監(jiān)督,事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,并加以落實(shí),使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做到經(jīng)?；⒅贫然?。三是要正確處理個(gè)人與單位、單位與國(guó)家利益的關(guān)系。單位負(fù)責(zé)人要積極支持會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職責(zé),帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,自覺(jué)服從監(jiān)督。同時(shí)要幫助會(huì)計(jì)人員克服困難,排除監(jiān)督的干擾和壓力。從而使會(huì)計(jì)人員全身心投入，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息外部監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢，國(guó)稅、地稅、審計(jì)、中央企業(yè)員辦事處等代表政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力的部門不同，但又有所聯(lián)系。服務(wù)財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政改革的財(cái)政監(jiān)督，雖然對(duì)外實(shí)施外部監(jiān)督?jīng)]有法律地位，對(duì)內(nèi)開(kāi)展審計(jì)檢查缺乏必要機(jī)制和手段，但它有著介入事前、事中監(jiān)督的便利，可以彌補(bǔ)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不足。必須理清財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系。形成各司其職、共同監(jiān)督的行政管理體系。此外，財(cái)政部門內(nèi)部要統(tǒng)一思想，樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一致對(duì)外”的監(jiān)督檢查體制，對(duì)各項(xiàng)檢查結(jié)果形成的資源、信息實(shí)行共享，以形成強(qiáng)大的財(cái)政監(jiān)督合力，全面提高財(cái)政管理效率，具體做法如下：年初，首先由財(cái)政監(jiān)督部門根據(jù)各部門提出的事項(xiàng)，擬定一個(gè)檢查計(jì)劃，明確全年擬檢查的單位、項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間等等，該計(jì)劃以財(cái)政部門文件發(fā)出，每一檢查均由財(cái)政監(jiān)督部門牽頭，吸收相關(guān)科室參加，每項(xiàng)檢查處理結(jié)果，均由財(cái)政監(jiān)督部門與相關(guān)科室會(huì)商后做出，最后，所有檢查，均以重在加強(qiáng)管理為出發(fā)點(diǎn)，變一查了之為有總結(jié)、有改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的建議和措施，以提高相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理水平及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督威懾力。對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的治理，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息的處罰力度，充分發(fā)揮法律對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的震懾作用，除了對(duì)有關(guān)的財(cái)會(huì)人員處罰外，特別要對(duì)指使造假的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，治理了造假的源頭才能大量減少會(huì)計(jì)信息的失真。具體工作中，必須做到糾正錯(cuò)誤、規(guī)范管理和嚴(yán)肅處理同步進(jìn)行，以處罰為手段，讓違紀(jì)行為得不償失，無(wú)利可圖。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督部門可以與紀(jì)檢和司法等有關(guān)部門建立聯(lián)合辦案制度和個(gè)人責(zé)任移送制度，把對(duì)違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處理緊密結(jié)合起來(lái)，把對(duì)單位的處罰與個(gè)人的處罰緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上觸動(dòng)違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，殺一儆百，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾和教育作用。渭城區(qū)財(cái)政監(jiān)督局二〇〇八年十月十三日