【正文】 人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载?cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)收縮重新核定編制改起，從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)編制部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬(wàn)人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬(wàn)人左右，“小政府、大社會(huì)大服務(wù)，”減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第四：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。第六：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書(shū)出版單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推：一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。比如現(xiàn)在由于全國(guó)計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對(duì)減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡(jiǎn)比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對(duì)區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國(guó)，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬(wàn)名。二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國(guó)75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國(guó)家級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國(guó)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究工作是在：國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營(yíng)工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。國(guó)家聯(lián)邦政府通過(guò)研究合同、采購(gòu)合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國(guó)科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國(guó)除國(guó)家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研體制相反。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開(kāi)展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國(guó)家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級(jí)科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對(duì)全國(guó)三十多個(gè)省市來(lái)說(shuō)是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級(jí)科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過(guò)剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無(wú)法得到保障，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說(shuō)蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒(méi)有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對(duì)蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有幫助，前蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f(wàn)個(gè)民間企業(yè)來(lái)參與的，也就是說(shuō)企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國(guó)家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國(guó)家的或者是完全由國(guó)家投資，是沒(méi)有必要的。只要是國(guó)家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。因此在我國(guó)，除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬(wàn)、多的每年要花費(fèi)幾千萬(wàn)元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門(mén)造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫(kù)內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要?！逼浯危?