【正文】 、飚車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準試行?貸款建橋、過橋收費?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎(chǔ)上，國家開始推行?貸款修路、收費還貸?政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行?公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓?政策，我國公路事業(yè)又得到了突飛猛進的發(fā)展。到2010年，，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有收費公路建設(shè)總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。2004年國務院發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)臵收費站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為，使公路的公益性受到嚴重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路?改頭換面?，違規(guī)重新批準和計算收費期限，對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費年限30年收費。再有就是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強烈要求制止公路收費亂象，就是因為很少有人能全面地了解相關(guān)信息?，F(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會有更多理解、更多和諧。中國政法大學行政法教授何兵認為，收費公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實環(huán)節(jié)?脫節(jié)?，導致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認為，要法治需強調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應當依法和透明行使。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東 榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國第一部專門針對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為?史上最嚴厲治超?的法規(guī)。該條例規(guī)定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標準的，最高可處以3萬元罰款；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機構(gòu)責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸貨運車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸許可證。?如果嚴格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或?qū)е挛锪餍袠I(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運價上，據(jù)估算，整個公路運輸成本至少上漲20%～30%。2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)?以罰代管?現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動檢測方式。對上訴規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費。但產(chǎn)品到北京后，進入批發(fā)市場的費用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。張先生是一位貨運個體戶，常年經(jīng)營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進入批發(fā)市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。?張先生說，原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金價格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。?裝載12噸大蒜的貨車，進入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場時，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。?綜合算下來，也沒剩下多少利潤。?金女士說。在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些。超市銷售人員說，?城市的入場費為56萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送進超市，費用相應增加不少。?材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內(nèi)糾集社會閑散人員，對該市場內(nèi)的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬運公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業(yè)，以達到對該市場物流業(yè)務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業(yè)市場內(nèi)的搬運材料統(tǒng)一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂?進場費?。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀了一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經(jīng)費。連續(xù)收取了3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風險才自此停止作案。作為服務于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系?為內(nèi)涵的?三打兩建?、建設(shè)幸福廣東的活動。目前?三打兩建?正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。申論要求: 問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的?公司制?和?個體制?兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； ，思想性強； ，條理清晰，行文流暢； ～1000字。2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字?！局泄c撥】本題的作答任務是概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。作答時要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數(shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內(nèi)容進行作答?？v觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對物流企業(yè)的成本構(gòu)成的內(nèi)容敘述相對較為零散，主要分布在“材料2”和“材料8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結(jié)即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性?！緟⒖即鸢浮课锪髌髽I(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面：一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進入批發(fā)市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】本題要求根據(jù)所給材料分析我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結(jié)構(gòu)分。材料3和材料4對我國出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內(nèi)容。【參考答案】“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊?！肮局啤蹦Ｊ降摹袄卑ǎ河欣谡D規(guī)范出租車行業(yè)，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題?！氨住卑ǎ核緳C的經(jīng)營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業(yè)病?！皞€體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營收入扣除成本后，都歸個人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛嚺普毡怀醋?；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。問題三：請結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； ，思想性強； ，條理清晰，行文流暢； 。【中公點撥】題目要求從處理好政府與市場關(guān)系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場的關(guān)系，由此展開進行論述，注意要有思想性。參考例文首先從我國市場化改革為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場調(diào)節(jié)的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關(guān)系的總論點。第二段和第三段結(jié)合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關(guān)系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結(jié)合材料中提到的公路經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結(jié)了全文，照應了總論點。【參考例文】 伙伴相依 各司其職——厘清政府的責任與市場的作用我國市場化改革三十年來，市場充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟社會發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結(jié)合，處理好政府與市場的關(guān)系，才能最大限度地保障我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。近些年來，在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運事件等暴露了行業(yè)準入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯位。政府和市場的關(guān)系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業(yè)管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產(chǎn)品。服務是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為 有權(quán)也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間