【正文】 銀監(jiān)會將采取哪些措施推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立工作？這位負(fù)責(zé)人說，為確保三年總體工作安排全面完成，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，銀監(jiān)會大膽創(chuàng)新市場準(zhǔn)入政策。在機(jī)構(gòu)布局上，實施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；意向到較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。在管理架構(gòu)上，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。在機(jī)構(gòu)類型上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展組建農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，對符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮(zhèn)銀行。他說，銀監(jiān)會、財政部、人民銀行已出臺多項政策支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。下一步，有關(guān)部門將研究新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、２０１０年至２０１２年監(jiān)管費(fèi)免征、農(nóng)村資金互助社工商注冊登記等問題，爭取及早出臺相關(guān)扶持政策，以促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。三大措施引導(dǎo)新型機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展銀監(jiān)會如何引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？這位負(fù)責(zé)人說，一要強(qiáng)化資本約束，建立資本的動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，確保任何時點(diǎn)的資本充足率不低于８％。二要加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立與機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險管理框架和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動性風(fēng)險的預(yù)測和管控。實行審慎、規(guī)范的風(fēng)險資產(chǎn)分類制度，全面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)形態(tài)，提足撥備并始終將資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率保持在１００％以上。三要加強(qiáng)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，結(jié)合自身機(jī)構(gòu)特點(diǎn)建立科學(xué)合理、制衡有效的公司治理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模及復(fù)雜程度建立適應(yīng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督評價制度。堅持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變這位負(fù)責(zé)人說，堅持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要考慮：一是保護(hù)存款人利益的需要。由于村鎮(zhèn)銀行吸收公眾存款，因此需通過引進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作主發(fā)起人、最大股東，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營、健康發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險，從根本上保護(hù)存款人利益，防止重蹈上世紀(jì)九十年代農(nóng)村基金會的覆轍。二是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，可引進(jìn)和利用銀行的運(yùn)營、管理經(jīng)驗和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使村鎮(zhèn)銀行從設(shè)立開始就具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而有效保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平?！皟赡甓嗟陌l(fā)展實踐也證明，以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠穩(wěn)健發(fā)展，堅持‘主發(fā)起人是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)’是重要原因之一，因此仍將堅持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變。”他說。第五篇：銀監(jiān)發(fā)[2009]72號新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年2011年總體工作安排中國銀監(jiān)會關(guān)于做好《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年2011年總體工作安排》有關(guān)事項的通知銀監(jiān)發(fā)〔2009〕72號各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：經(jīng)國務(wù)院同意，決定實施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年2011年總體工作安排。為認(rèn)真做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、全面做好三年計劃實施為順利實施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年總體工作安排，各銀監(jiān)局要成立“一把手”負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抓緊制訂實施方案，明確各階段要求，落實具體措施和責(zé)任，積極加以推進(jìn)。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極與地方人民政府溝通，爭取地方人民政府支持；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦?、工商、稅?wù)等部門和人民銀行的協(xié)調(diào)，制定落實各項扶持政策；要積極宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)社會輿論，營造良好工作氛圍。二、嚴(yán)格落實準(zhǔn)入掛鉤措施為確保三年總體工作安排全面完成，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人要按照社會責(zé)任和商業(yè)利益、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點(diǎn)和監(jiān)督指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則，首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，以實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)?？紤]到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際情況，銀監(jiān)會決定實施準(zhǔn)入掛鉤措施，即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國百強(qiáng)縣（按上評比結(jié)果執(zhí)行）或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱國定貧困縣）實行1：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：2掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在東部地區(qū)（全國百強(qiáng)縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：1掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 主發(fā)起人應(yīng)按上述要求選擇擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行地點(diǎn)，并報經(jīng)主監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，按規(guī)定程序和要求向擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局申請籌建。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)主發(fā)起人法人機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是銀監(jiān)會的，掛鉤計劃經(jīng)銀監(jiān)會合作部同意。全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局要認(rèn)真把關(guān)，對到轄內(nèi)規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須要求其提供主監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管意見書及有關(guān)掛鉤計劃批復(fù)。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促主發(fā)起人在6個月內(nèi)落實掛鉤計劃。對未按規(guī)定落實掛鉤計劃的主發(fā)起人，主監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為其新設(shè)村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見書，全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局也不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請。對積極到國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的主發(fā)起人，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、高級管理人員任職資格審批和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面開辟綠色通道。對落實掛鉤措施不力的地區(qū)，銀監(jiān)會將對該地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計劃予以適當(dāng)調(diào)整。本通知發(fā)布前已發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的，一并實施掛鉤措施。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實施準(zhǔn)入掛鉤措施過程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間橫向溝通，系統(tǒng)之間上下聯(lián)動，確保信息暢通，工作有序。銀監(jiān)局要定期及時上報掛鉤情況和機(jī)構(gòu)組建進(jìn)展，銀監(jiān)會將根據(jù)掌握的情況，適時指導(dǎo)和調(diào)整計劃。各銀監(jiān)局可結(jié)合實際，制定轄內(nèi)掛鉤措施實施細(xì)則，并報銀監(jiān)會備案。三、切實實現(xiàn)三年總體工作目標(biāo)在大力推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年總體工作安排過程中，鼓勵主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行、貸款公司管理的事業(yè)部，支持在經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、運(yùn)營管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社，允許各地在三年總體工作安排框架下經(jīng)銀監(jiān)會同意后適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)類型、區(qū)域分布、時間安排。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入質(zhì)量。要加強(qiáng)相互聯(lián)動，及時通報信息，形成工作合力。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定實施并表監(jiān)管，并督促主發(fā)起人實施并表管理。屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，明確股東責(zé)任，強(qiáng)化資本約束，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。銀監(jiān)局負(fù)責(zé)轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事項和非現(xiàn)場數(shù)據(jù)的組織報送工作。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)月，要通過監(jiān)管信息系統(tǒng)及時上報相關(guān)非現(xiàn)場數(shù)據(jù)；本通知發(fā)布之日起，按月以電子郵件形式向銀監(jiān)會報送《村鎮(zhèn)銀行掛鉤計劃統(tǒng)計表》（見附件2）和《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年工作安排進(jìn)度統(tǒng)計表》（見附件3）；年中和年末后20日內(nèi)要分別向銀監(jiān)會提交工作報告；涉及新情況、新問題以及境外金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等重大事項的，應(yīng)事先報告銀監(jiān)會。銀監(jiān)會將及時督促指導(dǎo)各地積極開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展工作，年終對全國相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。請各銀監(jiān)局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。附件：3．新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年工作安排進(jìn)度統(tǒng)計表二○○九年七月二十三日