【正文】 共立案686件，結(jié)案455件，給予黨政紀處分46O人，其中局級12人，處級70人，集中力量查處了蘇文權(quán)、閆永喜、仇春利、林慶樂等重大案件。全年查處各類商業(yè)賄賂案件261件278人。不斷健全辦案組織協(xié)調(diào)、案件線索管理和督辦機制，嚴格依紀依法辦案，注重查辦案件的綜合效果。加強信訪舉報、案件審理和申訴復查工作。（四）損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。著力加強對拖欠農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進治理中小學亂收費和義務教育階段教師績效工資改革。配合督促有關(guān)部門搭建網(wǎng)上藥品集中采購平臺，加強后續(xù)監(jiān)管。節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、中小學校舍安全、打擊非法行醫(yī)等專項治理扎實推進。政風行風建設成效明顯。對農(nóng)村基層黨風廉政建設進行了專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了群眾反映強烈的突出問題。企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)補貼和獎金等突出問題得到有效遏制，對高?；?、科研經(jīng)費管理等領(lǐng)域的監(jiān)督不斷加強。（五）預防腐敗特別是廉政風險防范管理工作扎實推進。將懲治和預防腐敗體系建沒納入黨風廉政建設責任制，認真抓好各項任務的分解與落實。廉政風險防范管理全面推開，圍繞加強政府投資、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、“小金庫”防范治理等積極探索項目化管理。截至目前，已覆蓋全市18個區(qū)縣、46個市委市政府部門、62家市屬國有企業(yè)和60所高等院校。繼續(xù)精簡下放行政審批，辦事效率進一步提高。財政體制改革深入推進，清理黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”136個。干部人事制度、司法體制、投資體制改革繼續(xù)深化。建設工程項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度不斷完善。（六）紀撿監(jiān)察機關(guān)自身建設取得新進展。完善全委會工作規(guī)則、常委會關(guān)于加強自身建設的意見和任用主要干部票決制。進一步深化干部人事制度改革，積極探索試行機關(guān)室主任職位競爭上崗。配合政府機構(gòu)改革，健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)。結(jié)合區(qū)（縣）領(lǐng)導班子調(diào)整，對12個區(qū)（縣）紀委書記進行了調(diào)整交流。認真落實《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的若干意見》，基層紀檢監(jiān)察人員力量得到充實。繼續(xù)鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)、工作作風和業(yè)務能力進一步增強。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉建設同黨中央的要求和人民群眾的期望相比還有差距。少數(shù)領(lǐng)導干部宗旨意識不夠強，群眾觀念淡化，存在官僚主義、形式主義、鋪張浪費等不良風氣；執(zhí)紀執(zhí)法失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象仍然存在；違紀違法案件在一些領(lǐng)域和部門易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察工作不完全適應當前形勢和任務的需要。這些問題，必須在今后的工作中認真解決。二、2010年的主要任務2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要居安思危，知難而進，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，為在更高起點上推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供有力保證。（一）學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會決定和市委貫徹意見，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和協(xié)辦任務。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真監(jiān)督檢查，促進各項任務的落實。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風廉政建設存在的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成共同推進反腐倡廉建設的強大合力。以開展黨員干部作風建設年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模以及發(fā)文數(shù)量和范圍，大力整治文風會風。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。（二）推廣和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，圍繞全市中心工作加強監(jiān)督檢查按照廉潔辦各項事業(yè)的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會建設等戰(zhàn)略部署，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎設施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設、土地使用、強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞創(chuàng)建服務型政府，推進市級行政服務大廳和固定資產(chǎn)投資項目行政許可服務中心建設，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項，簡化程序，規(guī)范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務建設，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進履職能力、服務水平和辦事效率的提高。繼續(xù)抓好工程建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈ媾挪轫椖繘Q策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標投標、質(zhì)量安全等方面的突出問題；深入治理領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題；嚴肅查處和通報工程建設領(lǐng)域違紀違法案件，建立健全政府投資項目監(jiān)管的長效機制。（三）加強教育和廉潔自律工作，促進領(lǐng)導干部廉潔從政 以黨員領(lǐng)導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環(huán)境。認真學習宣傳貫徹《黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀處理。制定并實施關(guān)于領(lǐng)導干部住房違規(guī)違紀問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。嚴格執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項工作：（1）繼續(xù)控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，健全因公出國（境）管理制度；（2）加強公務用車使用管理，嚴禁違反規(guī)定為領(lǐng)導干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革；（3）規(guī)范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮；（4）從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房；（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真貫徹落實。（四）堅持糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題 配合有關(guān)部門重點解決群眾反映強烈的征地拆迂、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關(guān)部門深入推進網(wǎng)上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務行業(yè)的服務和收費行為。進一步清理規(guī)范檢查考核和評比達標表彰項目。加強政風行風建設，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡熱線機制。加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，嚴明村級“兩委”換屆工作紀律。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實推進城市社區(qū)黨風廉政建設，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財產(chǎn)、財務監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風廉政建設。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。（五）堅持黨委對查辦案件的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實加大查辦案件工作力度建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅決追究有關(guān)人員的責任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設等領(lǐng)域的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。加強對案件線索管理和基層查辦案件的指導，創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復雜案件的能力。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監(jiān)督，完善舉報人和證人保護制度。認真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。（六）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使 以領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關(guān)于實施的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機構(gòu)的設置。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務公開，完善黨內(nèi)情況通報制度，切實落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。努力拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。繼續(xù)開展權(quán)力公開透明運行試點，以決策公開和關(guān)系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。（七）以健全廉政風險防范管理機制為重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。扎實推進部門預算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，認真落實政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。推進廉政風險防范管理向局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責不到位所引發(fā)的監(jiān)管風險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和不同類型的廉政風險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡。（八）加強和改進紀檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學化水平適應新形勢新任務的要求，深入開展調(diào)查研究，認真分析反腐倡廉建設新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設的規(guī)律。推動“金紀”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規(guī)范化水平。建設學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務能力。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設，探索基層整合紀檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強機關(guān)作風建設，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律。廣大紀檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。同志們，加強反腐倡廉建設是全黨的一項重大政治任務。我們要按照中央紀委、監(jiān)察部的部署，在市委、市政府的領(lǐng)導下，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設的新成效，為加快推動首都科學發(fā)展、建設國際化大都市作出新的貢獻。