【正文】 勢最好的年份。這些成績的取得，是與全市各級紀檢監(jiān)察機關的辛勤努力分不開的。2005年，全市各級紀檢監(jiān)察機關在黨委、政府的領導下，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、省委《具體意見》和市委、市政府有關意見，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。一是以廉政文化建設為抓手，大力宣傳先進典型，加強反面典型的警示教育，增強了黨員干部的廉政意識；二是借助全省制度建設年契機，制定出臺了制止大操大辦、誠信建設、構建大信訪格局等一批針對性、操作性比較強的規(guī)章制度，有效規(guī)范了公共權力的運行；三是以先進性教育活動為契機，認真解決黨風政風方面存在的突出問題，切實維護了人民群眾的切身利益；四是堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，進一步增強了人民群眾反腐敗的信心；五是加大源頭治腐力度，深化審批、人事、物價、司法等各項改革，推行黨務政務公開，加大監(jiān)督力度，促進了權力在陽光下運行。在此，我代表市委、市政府向全市紀檢監(jiān)察干部表示親切的慰問和衷心的感謝！市委二屆六次全體（擴大）會議描繪了今后五年的發(fā)展藍圖，吹響了沖刺“十一五”的進軍號角，突出了宿遷謀求突破的新目標。新的形勢、新的任務，要求我們把黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，紀檢監(jiān)察機關必須發(fā)揮更加重要的作用。一是要做“擋風墻”，就是從思想建設入手，不斷加強世界觀的改造，堅決打擊改革開放過程中遇到的各種邪風惡浪，糾正各種不正之風，自覺抵御金錢、權力和美色的誘惑，筑起防腐拒變的思想防線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二是要做“保護傘”，就是切實加強對權力的監(jiān)督和制約，搬開發(fā)展的“拌腳石”，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境回報我們的“衣食父母”；善于把握政策界限，把改革探索中出現(xiàn)的新問題與違法犯罪區(qū)別開來，把創(chuàng)新實踐中產(chǎn)生的新事物與違紀違規(guī)區(qū)別開來，不讓改革創(chuàng)新者擔驚受怕，不讓因循守舊者無憂無慮，切實保護和調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步形成保護改革者、善待挫折者、寬容失敗者、激勵創(chuàng)新者的社會氛圍。三是要做“手術刀”，就是進一步加大案件查辦力度，堅持有案必查，查必徹底，對濫用權力、以權謀私、中飽私囊的腐敗分子，做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不姑息手軟，以有效保證黨的肌體的健康和純潔。四是要做“反光鏡”，就是“打鐵還需自身硬”，要嚴格要求自己，加強自身建設，要求其他黨員干部做到的，紀檢監(jiān)察干部首先要做到，而且要做得更好，以一身正氣、敢于碰硬、秉公執(zhí)紀樹立紀檢監(jiān)察人的良好形象，贏得廣大黨員干部和社會的普遍尊重。最近，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的重要講話，對學習和貫徹黨章提出了新要求，為在新的歷史條件下深入推進反腐倡廉工作進一步指明了方向。吳官正書記的工作報告，對做好今年反腐倡廉工作作出了全面部署。省委書記李源潮、省紀委書記王壽亭又分別在省紀委八次全會上對全省黨風廉政建設和反腐敗工作進行了具體部署，提出了新的要求。我們要認真學習、深刻領會，持之以恒地把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓好。下面，我強調(diào)三點意見。一、以學習貫徹黨章為重點，深入落實《實施綱要》去年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，一年來，在各級黨委的堅強領導下，各地各部門結合實際，狠抓《實施綱要》的貫徹落實，教育、制度、監(jiān)督各項工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2006年，是繼續(xù)深入落實《實施綱要》、鞏固已有成果、落實具體制度的關鍵之年，也是能否取得新成效、穩(wěn)步建立懲防體系基本框架的重要一年，各地各部門務必要高度重視，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，常抓不懈，注重實效。一要繼續(xù)重視和加強廉政教育。各縣區(qū)、各部門、各單位要把學習貫徹黨章，作為今年黨風廉政教育的重點，作出專門安排和部署。各級黨組織要按照中央和省、市委的要求，把學習貫徹黨章擺上重要位置，制定專項計劃，明確學習重點，結合民主生活會、述職述廉、過組織生活以及先進性教育等，認真開展學習貫徹黨章活動，切實解決在貫徹執(zhí)行黨章中存在的差距。要進一步確立黨章的權威，嚴格依照黨章辦事，用黨章規(guī)范黨員干部的言行，做到有章必依，違章必究。領導干部要按照黨章規(guī)定的基本條件，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，強化黨紀意識，自覺接受監(jiān)督，做嚴格遵守黨章的表率。廣大黨員要按照黨章規(guī)定的黨員標準，增強黨員意識，切實履行黨員的權利和義務，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。對不按黨章規(guī)定辦事、不遵守黨的紀律的要嚴肅批評教育，依紀作出處理。二要深入推進制度創(chuàng)新。近年來，市委、市政府和市紀委十分重視經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新工作，本著上級精神具體化、外地經(jīng)驗本地化、本地工作特色化、工作措施規(guī)范化的創(chuàng)新原則，先后制定出臺了《關于推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新工作意見》、《關于推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新工作的實施辦法》等鼓勵、支持創(chuàng)新的指導性文件。我們探索并推行的領導干部勤廉公示制度、領導干部選拔任用公示制度、無理上訪終結機制、涉農(nóng)補助資金“一折通”等極具活力的制度創(chuàng)新舉措，受到了廣泛認可，有力地推進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，并在全省乃至全國產(chǎn)生了重大影響。2006年，是省委確定的全省“制度建設推進年”。我們要搶占先機，全方位、深層次、寬領域推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，促進全市經(jīng)濟社會追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展。在全面推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新工作中，各地各部門要切實加強組織建設，強化創(chuàng)新工作的領導；積極開展調(diào)查研究，不斷增強創(chuàng)新工作的針對性和實效性；強化監(jiān)督檢查和考核評價，建立創(chuàng)新工作的評價體系；針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，健全有關制度，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得制度建設的新成果。注意從群眾反映強烈的問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項規(guī)章制度。要著力加強制度的科學性、系統(tǒng)性、可操作性，注意整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項制度規(guī)定彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。切實加大制度落實力度，對反腐倡廉各項制度規(guī)定實行責任分解，明確責任部門和責任人，加強督促檢查。要把涉及群眾利益的制度規(guī)定在媒體上公開披露，形成推動落實的輿論氛圍和社會壓力。嚴格責任追究，嚴肅查處違反制度規(guī)定的行為，特別要從嚴懲處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法的行為，堅決維護制度的嚴肅性。三要全面提升監(jiān)督效果。堅持以陽光行政為切入點，著力加強對權力運行的監(jiān)督，進一步提高干部選拔任用、財政資金使用、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面工作的透明度，防止權力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少權力“尋租”機會。要加大與群眾利益密切相關事項的公開力度，能公開的都要依法依規(guī)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開的載體，大力推行電子政務、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代辦公方式，讓權力以群眾看得見的方式運行。要通過加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提醒、防微杜漸，不要等到小問題變成大問題再去查處。在強化教育、制度、監(jiān)督的同時，切實加大案件查處力度，重點查辦縣（處）級以上領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，查辦利用人事權、審批權、司法權謀取私利的案件，查辦在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、產(chǎn)權交易過程中侵吞國有資產(chǎn)的案件，查辦嚴重損害群眾利益的案件。對群眾舉報的案件、辦案過程中牽涉出來的窩案串案，要深挖細查、追究到底。對腐敗分子，不管牽涉到誰，不管職位多高，都不能放過。要嚴格執(zhí)行黨的政策，堅持實事求是的原則，依紀依法辦案，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，教育和懲處相結合，決不能將不實之詞強加于人，對捏造事實、誣告陷害的，要查清事實，為干部正名。要通過查辦案件工作，既懲治腐敗分子，又保護清白干事的干部。今年，全市地方各級黨委將集中換屆，這是全市政治生活中的一件大事。各級紀檢監(jiān)察機關要嚴肅黨的政治紀律和組織人事紀律，加強對人事安排和換屆選舉工作的全過程監(jiān)督，努力創(chuàng)造一個風正氣清的換屆環(huán)境。要教育引導領導干部正確對待進退留轉，堅決服從組織安排，嚴禁跑官要官、買官賣官、搞小圈子、拉幫結派、拉票賄選等不正之風。嚴格執(zhí)行中央紀委和省紀委的有關規(guī)定，對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。二、高度重視效能建設工作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉變和依法行政進程的推進，人民群眾對機關效能建設提出了新的更高的要求。市委、市政府高度重視效能建設工作，把加強作風建設、改善行政管理、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，并采取了一系列措施推動這項工作的開展。今后，突破中層梗阻、提升機關效能重點要把握好以下幾個方面：第一是系真情。胡錦濤總書記提出，全黨要“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。系真情的問題，是基礎，也是前提。能不能把行政機關的效能建設搞好，一個很重要的前提是我們的思想認識能不能到位，而思想認識的到位又取決于我們對人民群眾感情的深厚。對群眾的感情深，我們搞機關效能建設的自覺性就強，否則，就會使效能建設走過場，流于形式。當前，我們不少干部確實沾染了一些官氣，有的甚至還有一些霸氣，高高在上，吃拿卡要，群眾意見很大。這些問題的產(chǎn)生，歸根結底是在思想上脫離了人民群眾，把自己凌駕于人民群眾之上，缺乏對人民群眾的真情實感。加強機關效能建設，就是要解決這些問題，不斷提高機關工作效率、管理效益和社會效果，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。開展效能建設的目的，就是為人民服務，通過政府廉潔高效的工作，來贏得人民群眾的信任，使人民群眾滿意。今后五年，我們提出要大力實施“工業(yè)強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民”的五大發(fā)展戰(zhàn)略，確保“五年增速全面超省均、總量再翻番”?？梢哉f，這些任務能不能落實，符合民意的實事能不能辦好、辦實，關鍵是要通過加強效能建設，全面提高機關行政效能。第二是動真格。機關效能建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及的領域很寬，環(huán)節(jié)很多，情況也很繁雜。要搞好機關效能建設是一件很不容易的事，特別是一些機關效能方面存在的突出問題，有不少是多年積累下來的頑癥，有的是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的積弊，一些還涉及到相關法律、法規(guī)，解決起來難度相當大。因此，我們必須要有打硬仗的思想準備，敢于啃“硬骨頭”，敢于動真格。一是要切實解決行政機關工作中存在的“中層梗阻”現(xiàn)象，特別是損害群眾利益的問題。最近國務院召開了第二次廉政工作會議，明確提出要著力解決損害群眾利益的突出問題，全面推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。溫家寶總理在講話中著重分析了當前存在的損害群眾利益的八個方面突出問題，要求集中力量進行專項治理，做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。這些任務和要求，我們務必要認真抓實抓好。二是嚴格規(guī)范行政機關的行政行為，切實做到依法行政。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，認真清理許可項目、規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)，加快建立配套的管理制度，積極開展相對集中行政許可權工作，加強對機關管理資源的整合優(yōu)化和管理行為的規(guī)范，使機關工作制度化、規(guī)范化和法制化，確保各級行政機關及其工作人員嚴格依法履行職責。要進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權的行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，深入開展行政效能監(jiān)督檢查工作，切實解決效能建設中存在的突出問題，保證效能建設取得實實在在的效果。第三是下真功。機關效能建設是一項長期而艱巨的任務，必須下真功夫加以推進。一是在創(chuàng)新機制上下真功夫。重點實施工作成果倒逼工作過程的新機制，以科學管理、適度超前的終極目標和嚴格的獎懲措施，倒逼各部門充分發(fā)揮主觀能動性，進一步轉變觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作作風，提高工作效率，努力實現(xiàn)工作成果最大化。二是在優(yōu)質(zhì)服務上下真功夫。各級行政機關要結合機關效能建設，根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點，采取有效形式，建立健全各種便民、利民的服務措施。特別是窗口單位和窗口行業(yè)，要全面推行導辦服務、限時服務、延時服務、預約服務、承諾服務等措施，創(chuàng)造公開透明的環(huán)境，創(chuàng)建滿意窗口，不斷提高辦事效率和服務水平。三是在狠抓落實上下真功夫。各級行政機關都要以高度的政治責任感，積極行動起來，抓緊建立機關效能建設領導機構和工作班子，切實加強領導，明確責任。要選準切入點和突破口，立說立行，真整真改。實行嚴格的獎優(yōu)罰劣、能進能出、能上能下的考核管理制度，真正形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好局面。市級機關要在機關效能建設中發(fā)揮好帶頭示范作用，堅持高標準、嚴要求，全面改善機關服務，為全市作好表率。三、切實加強黨對紀檢監(jiān)察工作的領導，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力反腐倡廉是一項重大政治任務，必須全黨動手，齊抓共管。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，主要領導要負總責，切實擔負起本地區(qū)、本部門反腐倡廉工作的領導責任，進一步加強對紀律檢查工作的領導。要旗幟鮮明地支持紀律檢查機關依紀依法履行職責、開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，特別是在查處大案要案遇到困難和阻力時，要態(tài)度堅決地支持紀律檢查人員的工作。要高度重視紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍建設，為開創(chuàng)宿遷黨風廉政建設和反腐敗工作新局面提供有力的組織保證。各級紀檢監(jiān)察機關要全面履行黨章賦予的職責，按照中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委有關要求，加強對黨員干部遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)的教育，加強對黨員領導干部行使權力的監(jiān)督，加強查辦違反黨紀的案件特別是大案要案，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要以開展先進性教育活動為契機，緊緊圍繞“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人，請人民監(jiān)督”這個主題，按照“標準更高、要求更嚴、效果更好”的要求，抓好紀檢監(jiān)察機關的自身建設，進一步提高紀檢監(jiān)察工作能力，努力打造一支為民、務實、清廉、可親、可信、可敬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。對廣大紀檢監(jiān)察干部，既要嚴格要求，又要關心愛護，了解他們的思想，體諒他們的難處，支持他們的工作，關心他們的生活。在干部的培養(yǎng)、交流和選拔使用上要拓寬視野，加強對紀檢監(jiān)察干部