【正文】 我們要按照中央紀委、監(jiān)察部的部署，在市委、市政府的領(lǐng)導下，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，為加快推動首都科學發(fā)展、建設(shè)國際化大都市作出新的貢獻。廣大紀檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索基層整合紀檢監(jiān)察力量的有效途徑。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。推動“金紀”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平。要建立健全制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責不到位所引發(fā)的監(jiān)管風險點。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。扎實推進部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，認真落實政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實名制。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。努力拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。按照市委《關(guān)于實施的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復(fù)查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機制。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅決追究有關(guān)人員的責任。（五）堅持黨委對查辦案件的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實加大查辦案件工作力度建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，整合和加強辦案力量。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強政風行風建設(shè)，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)熱線機制。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真貫徹落實。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。制定并實施關(guān)于領(lǐng)導干部住房違規(guī)違紀問題處理意見。認真學習宣傳貫徹《黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設(shè)的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。（三）加強教育和廉潔自律工作，促進領(lǐng)導干部廉潔從政 以黨員領(lǐng)導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導干部反腐倡廉教育制度。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。大力加強電子政?wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進市級行政服務(wù)大廳和固定資產(chǎn)投資項目行政許可服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、土地使用、強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內(nèi)容。以開展黨員干部作風建設(shè)年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風廉政建設(shè)存在的突出問題。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。（一）學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會決定和市委貫徹意見，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。二、2010年的主要任務(wù)2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。少數(shù)領(lǐng)導干部宗旨意識不夠強，群眾觀念淡化，存在官僚主義、形式主義、鋪張浪費等不良風氣；執(zhí)紀執(zhí)法失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象仍然存在；違紀違法案件在一些領(lǐng)域和部門易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察工作不完全適應(yīng)當前形勢和任務(wù)的需要。繼續(xù)鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)、工作作風和業(yè)務(wù)能力進一步增強。結(jié)合區(qū)（縣）領(lǐng)導班子調(diào)整，對12個區(qū)（縣）紀委書記進行了調(diào)整交流。進一步深化干部人事制度改革，積極探索試行機關(guān)室主任職位競爭上崗。（六）紀撿監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。干部人事制度、司法體制、投資體制改革繼續(xù)深化。繼續(xù)精簡下放行政審批，辦事效率進一步提高。廉政風險防范管理全面推開，圍繞加強政府投資、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、“小金庫”防范治理等積極探索項目化管理。（五）預(yù)防腐敗特別是廉政風險防范管理工作扎實推進。對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)進行了專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了群眾反映強烈的突出問題。節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、中小學校舍安全、打擊非法行醫(yī)等專項治理扎實推進。穩(wěn)步推進治理中小學亂收費和義務(wù)教育階段教師績效工資改革。（四）損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。不斷健全辦案組織協(xié)調(diào)、案件線索管理和督辦機制，嚴格依紀依法辦案，注重查辦案件的綜合效果。全年共立案686件，結(jié)案455件，給予黨政紀處分46O人，其中局級12人，處級70人，集中力量查處了蘇文權(quán)、閆永喜、仇春利、林慶樂等重大案件。啟動行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，全程辦事代理制、網(wǎng)上監(jiān)察、行政投訴工作向縱深推進，特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，成立市委巡視工作領(lǐng)導小組，增設(shè)2個巡視組，對首鋼總公司、公路公聯(lián)公司、北方工業(yè)大學、首都體育學院進行了巡視。黨政干部因公出國（境）團組數(shù)量與近3年平均數(shù)相比下降了36％。分層次、有針對性地開展黨性黨風黨紀教育，廉政文化建設(shè)扎實推進。（二）領(lǐng)導干部作風建設(shè)進一步加強。積極開展對政府部門“三效一創(chuàng)”的效能監(jiān)察，配合有關(guān)部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策、保障性住房、對口援建資金、社保基金和住房公積金等重大問題的監(jiān)督檢查，確保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到實處。充分借鑒和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，切實加強對綠色審批通道和工程進展情況的監(jiān)督檢查，強化對軌道交通、土地儲備開發(fā)等重點工程資金使用的監(jiān)管，保證了各類重大項目的順利落實。一、2009年的工作回顧在中央紀委、監(jiān)察部和市委、市政府領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成國慶60周年慶?；顒犹峁┝擞辛ΡＵ?。市委常委會對這次會議十分重視，專門審議了這個報告。對那些在反腐敗工作中做出突出成績的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，該表彰的表彰，該重用的重用，形成有效的激勵機制，發(fā)揮良好的導向作用。對廣大紀檢監(jiān)察干部，既要嚴格要求，又要關(guān)心愛護，了解他們的思想，體諒他們的難處，支持他們的工作，關(guān)心他們的生活。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行黨章賦予的職責，按照中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委有關(guān)要求，加強對黨員干部遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)的教育，加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強查辦違反黨紀的案件特別是大案要案，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。要旗幟鮮明地支持紀律檢查機關(guān)依紀依法履行職責、開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，特別是在查處大案要案遇到困難和阻力時，要態(tài)度堅決地支持紀律檢查人員的工作。三、切實加強黨對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力反腐倡廉是一項重大政治任務(wù)，必須全黨動手，齊抓共管。實行嚴格的獎優(yōu)罰劣、能進能出、能上能下的考核管理制度，真正形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好局面。各級行政機關(guān)都要以高度的政治責任感，積極行動起來，抓緊建立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，切實加強領(lǐng)導，明確責任。特別是窗口單位和窗口行業(yè)，要全面推行導辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，創(chuàng)造公開透明的環(huán)境，創(chuàng)建滿意窗口，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。二是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下真功夫。一是在創(chuàng)新機制上下真功夫。第三是下真功。要進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權(quán)的行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是嚴格規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，切實做到依法行政。溫家寶總理在講話中著重分析了當前存在的損害群眾利益的八個方面突出問題，要求集中力量進行專項治理，做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。一是要切實解決行政機關(guān)工作中存在的“中層梗阻”現(xiàn)象，特別是損害群眾利益的問題。要搞好機關(guān)效能建設(shè)是一件很不容易的事，特別是一些機關(guān)效能方面存在的突出問題，有不少是多年積累下來的頑癥，有的是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的積弊，一些還涉及到相關(guān)法律、法規(guī)，解決起來難度相當大。第二是動真格。今后五年，我們提出要大力實施“工業(yè)強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民”的五大發(fā)展戰(zhàn)略，確保“五年增速全面超省均、總量再翻番”。加強機關(guān)效能建設(shè)，就是要解決這些問題，不斷提高機關(guān)工作效率、管理效益和社會效果，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。當前，我們不少干部確實沾染了一些官氣，有的甚至還有一些霸氣，高高在上，吃拿卡要，群眾意見很大。能不能把行政機關(guān)的效能建設(shè)搞好，一個很重要的前提是我們的思想認識能不能到位，而思想認識的到位又取決于我們對人民群眾感情的深厚。胡錦濤總書記提出，全黨要“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。市委、市政府高度重視效能建設(shè)工作，把加強作風建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，并采取了一系列措施推動這項工作的開展。嚴格執(zhí)行中央紀委和省紀委的有關(guān)規(guī)定，對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅黨的政治紀律和組織人事紀律，加強對人事安排和換屆選舉工作的全過程監(jiān)督，努力創(chuàng)造一個風正氣清的換屆環(huán)境。要通過查辦案件工作，既懲治腐敗分子，又保護清白干事的干部。對腐敗分子，不管牽涉到誰，不管職位多高，都不能放過。在強化教育、制度、監(jiān)督的同時，切實加大案件查處力度，重點查辦縣（處）級以上領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)謀取私利的案件，查辦在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易過程中侵吞國有資產(chǎn)的案件，查辦嚴重損害群眾利益的案件。創(chuàng)新公開的載體，大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代辦公方式，讓權(quán)力以群眾看得見的方式運行。堅持以陽光行政為切入點，著力加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，進一步提高干部選拔任用、財政資金使用、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用等方面工作的透明度，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少權(quán)力“尋租”機會。嚴格責任追究，嚴肅查處違反制度規(guī)定的行為，特別要從嚴懲處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法的行為，堅決維護制度的嚴肅性。切實加大制度落實力度，對反腐倡廉各項制度規(guī)定實行責任分解，明確責任部門和責任人，加強督促檢查。注意從群眾反映強烈的問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項規(guī)章制度。我們要搶占先機，全方位、深層次、寬領(lǐng)域推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，促進全市經(jīng)濟社會追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展。我們探索并推行的領(lǐng)導干部勤廉公示制度、領(lǐng)導干部選拔任用公示制度、無理上訪終結(jié)機制、涉農(nóng)補助資金“一折通”等極具活力的制度創(chuàng)新舉措，受到了廣泛認可，有力地推進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，并在全省乃至全國產(chǎn)生了重大影響。二要深入推進制度創(chuàng)新。廣大黨員要按照黨章規(guī)定的黨員標準，增強黨員意識，切實履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。要進一步確立黨章的權(quán)威，嚴格依照黨章辦事，用黨章規(guī)范黨員干部的言行，做到有章必依，違章必究。各縣區(qū)、各部門、各單位要把學習貫徹黨章，作為今年黨風廉政教育的重點，作出專門安排和部署。2006年，是繼續(xù)深入落實《實施綱要》、鞏固已有成果、落實具體制度的關(guān)鍵之年，也是能否取得新成