【正文】 僅僅指“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)的一個側(cè)面——“農(nóng)村”的建設(shè)，其目標也決不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（6）新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既包括農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村的上層建筑，涵蓋了農(nóng)村工作的各個方面[6]。三、國外新農(nóng)村建設(shè)模式簡介國外新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹從兩個方面介紹，一是發(fā)達國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以日韓和歐盟為例；二是發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以巴西和印度為例。（一）發(fā)達國家新農(nóng)村建設(shè)模式。1962年，法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在各項政策的統(tǒng)領(lǐng)下，歐盟農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過了以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡和與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的三個階段。在各個階段，圍繞著農(nóng)村地區(qū)開發(fā)這一農(nóng)村建設(shè)主體，歐盟建立 了涵蓋農(nóng)村各方面的開發(fā)項目，并對此進行了大量補貼，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展政策得到了很好的完善。歐盟理事會1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護、農(nóng)村地區(qū)競爭力等四個方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會基金和漁業(yè)指導財政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。其模式就是由政府啟動，制定農(nóng)村開發(fā)項目，并在政府投入下的農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)模式。韓國日本兩國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)背景基本相同，但兩國在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面形成了自己特有的模式。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。總結(jié)韓國新農(nóng)村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認識新村建 設(shè)的重要性，進行全面科學的規(guī)劃設(shè)計，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進，由自上而下的領(lǐng)導機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導、強化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性[7]。日本緊隨韓國于20世紀70年代末開始了以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，振興衰敗的農(nóng)村為目標的造村運動[8].。兩國的模式可以概括為由政府發(fā)起，官民結(jié)合的全民性農(nóng)村建設(shè)運動。（二）發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式同為發(fā)展中國家的巴西和印度在農(nóng)村建設(shè)方面有一定的共性，從兩國農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展歷程來看，在兩國經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障程度都大大落后于城市。為了農(nóng)村的發(fā)展，巴西政府制訂了一系列關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策和法規(guī)，為其農(nóng)村建設(shè)起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同時，不斷加大資金投入。這兩國模式雖不同與發(fā)達國家，但同時也都是都是由政府主導的[9]。四、國內(nèi)外模式的對比分析及啟示同國外發(fā)展模式相比，相似之處是，都是由政府發(fā)起，并制定一系列的發(fā)展政策和措施公民共同參與；不同之處是，我國新農(nóng)村建設(shè)在籌資模式上更多元化，在參與主體的主導作用上分類更細化，形成了不同類型的模式。國外如日韓模式也有其優(yōu)越之處，這兩個國家準確定位了新農(nóng)村建設(shè)的主體，且有有效的激勵機制和理念；此外，在資金投入方面，國外政府都大力投入資金，以政府資金為主。由國外新農(nóng)村建設(shè)模式分析和對比研究，結(jié)合我國國情可以得到以下對我國新農(nóng)村建設(shè)有益的啟示：一，要選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式。要結(jié)合本國國情，考慮到本國的自然資源、經(jīng)濟發(fā)展和人文歷史等多種因素。與上述各國相比，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平差異大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，因此，我國在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點和規(guī)律，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國農(nóng)村建設(shè)新模式。二，準確定位新農(nóng)村建設(shè)的主體。從國外新農(nóng)村建設(shè)實踐來看，政府只是型農(nóng)村建設(shè)的配角，只起到引導、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何更好地喚起農(nóng)民的自主意識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，激勵農(nóng)民廣泛參與建設(shè)，從而最大限度的激發(fā)農(nóng)民的積極性是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。只有政府與農(nóng)民的角色到位，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能健康發(fā)展。三，在制定配套政策和法規(guī)同時，加大財政投入力度?？v觀上述國家農(nóng)村建設(shè)的模式，在保障制度完備的情況下，財政支持是必不可少的。四，加大教育和培訓力度，提高農(nóng)民的科學文化水平和思想道德水平。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高其各方面的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)成功的重要技術(shù)投入和保障。參考文獻：[1].郭曉帆,[J].海南廣播電視大學學報,2006(2)：2830.[2].[J].北京農(nóng)業(yè),2007(7)：23.[3].王再文，[J].經(jīng)濟問題2007（2）.[4].[J].理論參考,2006（1）：78.[5].[J].決策，2006(1)：5051.[6].王平,“新農(nóng)村運動到”“新農(nóng)村建設(shè)”——專訪北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授[J].理論參考2006(1)：2324.[7].侯彥全，[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技2011（5）.[8].陳磊，[J].2006（6）：2935.[9].[J].2010（2）：