【正文】 為城鄉(xiāng)有機結(jié)合的整體，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，同時處理好發(fā)展上的時序關(guān)系。（二）可持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的指導思想，對于提高城鄉(xiāng)空間布局的科學性有著直接的現(xiàn)實意義，并影響著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展。發(fā)展的持久性要求社會經(jīng)濟發(fā)展應充分考慮空間資源的有限性和再生能力，具體表現(xiàn)為控制城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，采取集約的空間增長模式。（三）以人為本的原則。堅持以人為本，適應人性化的需求，處處著意營造優(yōu)良的人居環(huán)境。要大力優(yōu)化人居環(huán)境和區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，配置完善生活服務(wù)設(shè)施，滿足人民群眾生活的多樣化和多元化需求，注意在經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間找到平衡。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)空間布局規(guī)劃20112020年，按照“112040”布局，合力建設(shè)中心城市，強力打造恒口新區(qū)，全力推進中心鎮(zhèn)，重點建設(shè)新社區(qū)。（一）強力打造恒口新區(qū)。以現(xiàn)有集鎮(zhèn)為中心，以兩河四岸為支撐，拉大城市骨架，打造恒口陜南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，恒口建成集鎮(zhèn)面積15平方公里、聚集人口10萬人的新區(qū)。（二）全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“規(guī)劃先行，建設(shè)分步實施”的原則，扎實推進集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞集鎮(zhèn)建立中心社區(qū)，完善中心社區(qū)配套功能，擴大中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，重點建設(shè)五里、關(guān)廟、張灘、縣河、瀛湖、流水、大河、茨溝、中原、洪山、石轉(zhuǎn)、大同、雙溪、沈壩、大竹園、晏壩、吉河、早陽、雙龍、譚壩等20個中心鎮(zhèn)。到2020年，集鎮(zhèn)平均聚集人口1萬人以上，全區(qū)中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)聚集人口25萬人左右。（三）重點建設(shè)新社區(qū)。按照公共服務(wù)設(shè)施集中，基礎(chǔ)設(shè)施配套的原則，建設(shè)葉坪、紫荊、牛蹄、新壩、田壩、共進、石梯、關(guān)家、壩河等集鎮(zhèn)中心社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)40個，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)民住宅，引導農(nóng)民向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2020年，新社區(qū)聚集人口達到10萬人。建成10個一類新社區(qū)。到2020年，一類社區(qū)平均聚集人口4000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：⑴恒口鎮(zhèn)安樂社區(qū)；⑵五里鎮(zhèn)花園社區(qū)、⑶朝陽社區(qū)；⑷江北辦陽晨新社區(qū)；⑸建民辦河西社區(qū)；⑹縣河鎮(zhèn)紅霞社區(qū)；⑺大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)；⑻瀛湖鎮(zhèn)南溪社區(qū)；⑼譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)；⑽張灘鎮(zhèn)余灣社區(qū)。建成30個二類社區(qū)。到2020年，二類社區(qū)平均聚集人口2000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：⑴關(guān)家中心社區(qū)；⑵石梯中心社區(qū)；⑶田壩中心社區(qū)；⑷壩河中心社區(qū)；⑸新壩中心社區(qū)；⑹紫荊中心社區(qū)；⑺共進中心社區(qū)；⑻牛蹄中心社區(qū)；⑼葉坪中心社區(qū)；⑽恒口鎮(zhèn)新合社區(qū)；⑾運溪社區(qū)；⑿五里鎮(zhèn)李灣社區(qū)；⒀富強社區(qū)；⒁大同鎮(zhèn)香山社區(qū)；⒂茨溝鎮(zhèn)東鎮(zhèn)社區(qū)；⒃瀛湖鎮(zhèn)玉嵐社區(qū)；⒄洪山鎮(zhèn)元壩社區(qū)；⒅雙龍鎮(zhèn)龍泉灣社區(qū)；⒆中原鎮(zhèn)馬坪社區(qū)；⒇雙溪鎮(zhèn)先鋒社區(qū)；（21）大河鎮(zhèn)廟梁社區(qū)、（22）流芳社區(qū)、（23）關(guān)坪社區(qū)；（24）吉河鎮(zhèn)高水社區(qū)；（25）沈壩鎮(zhèn)元灘社區(qū)；（26）流水鎮(zhèn)學坊埡社區(qū)；（27）早陽鎮(zhèn)前進社區(qū)；（28）石轉(zhuǎn)鎮(zhèn)永坪社區(qū)；（29）張灘鎮(zhèn)田灣社區(qū)；（30）關(guān)廟鎮(zhèn)徐嶺社區(qū)。（四）整合農(nóng)村居民點，建立新村。在加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，按照城鄉(xiāng)一體化的目標，構(gòu)建人口相對集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村居民點，建立新村。五、保障措施（一）強化規(guī)劃編制，引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，編制集鎮(zhèn)建設(shè)和新社區(qū)建設(shè)的控制性詳細規(guī)劃，進一步確定本區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃框架和基本格局，確定土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。（二）完善管理制度，保障城鄉(xiāng)空間一體化有序發(fā)展。改革戶籍管理制度，對在集鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，逐步建立必要的社會保障。完善社保政策，提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，確保進城鎮(zhèn)及社區(qū)農(nóng)民“失地不失利、失地不失權(quán)、失地不失業(yè)”。（三）加強部門協(xié)作，形成推進優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強大合力。各相關(guān)部門要做好城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管，制定項目配套扶持捆綁辦法，多方積極籌措資金，推進集鎮(zhèn)及新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強鄉(xiāng)村用地管理，做好土地的節(jié)約利用，形成推進優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強大合力。第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。