【正文】 ，而應(yīng)采取積極的措施加以解決。第二，推進(jìn)立法進(jìn)程, 為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供法律保障。所謂“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。為保障農(nóng)民工有序政治參與，必須健全和完善相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，修改和完善選舉法。在選民登記問(wèn)題上，改變目前以戶籍為依據(jù)進(jìn)行選民登記的制度，而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進(jìn)行選民登記。為方便流動(dòng)性較大的農(nóng)民工參與選舉，國(guó)家可考慮為流動(dòng)性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個(gè)人選民資格信息的長(zhǎng)期有效的選民資格證書(shū)，并配套建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng), 這樣，不論農(nóng)民工在哪個(gè)地方務(wù)工，都能使他們很方便地參加選舉，同時(shí)又能有效解決重復(fù)登記和重復(fù)計(jì)算應(yīng)參選選民數(shù)量的問(wèn)題。在代表結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)民工代表的數(shù)量。在代議制民主制度下，任何一種代表都沒(méi)有本群體內(nèi)的人更能真實(shí)地表達(dá)該群體的現(xiàn)狀及其利益訴求。作為本身就是農(nóng)民工的人大代表而言，他們更清楚自己所處的利益群體的現(xiàn)狀以及近期和長(zhǎng)期的利益需求。應(yīng)本著權(quán)利平等、規(guī)則平等、享受平等的原則，在分配代表名額時(shí)，把農(nóng)民工作為一個(gè)單獨(dú)的界別，適當(dāng)增加名額分配比例，增強(qiáng)農(nóng)民工在權(quán)力場(chǎng)合的聲音，這對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工群體與當(dāng)?shù)卣g的溝通，減少摩擦，消除社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是非常重要的。其次，抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法，確保農(nóng)民工政治參與在民主、法制、理性的軌道內(nèi)有序運(yùn)行。第三，提高農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位, 為農(nóng)民工制度化政治參與提供物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，確保他們的收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)，真正分享國(guó)家改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，加大對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)督控制力度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟(jì)利益。只有當(dāng)農(nóng)民工的生存問(wèn)題得西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340到保障，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高時(shí)，他們才會(huì)有更大的熱情來(lái)關(guān)注社會(huì)公平，才能有能力將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，獲得更多的政治信息和機(jī)會(huì)。第四，注重農(nóng)民工現(xiàn)代公民素質(zhì)培養(yǎng)，為新生代農(nóng)民工的制度化政治參與提供能力保障一定程度的文化水平是強(qiáng)化民主素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務(wù)中，一切活動(dòng)諸如選舉、競(jìng)選、提議、審議等都離不開(kāi)一定的文化條件。新生代農(nóng)民工雖然相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有所提高，但相對(duì)于城市市民而言，其整體文化水平仍然存在較大差距。因此，要加大農(nóng)村教育投資，不斷提高農(nóng)村教育水平，通過(guò)教育提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平和科技水平，提升其就業(yè)能力、民主法制觀念和政治參與能力。對(duì)于已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工, 國(guó)家有關(guān)部門和用人單位應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括職業(yè)技能和基礎(chǔ)文化方面的教育，而且還應(yīng)包括提高法制意識(shí)、主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民工在政治生活中所必需的政治知識(shí)和技能，使其逐步融入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治生活之中。第五，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民工的集體話語(yǔ)權(quán)要擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與范圍，使農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、組織化, 就有必要盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，從而改善農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)農(nóng)民工的集體話語(yǔ)權(quán)。首先，積極動(dòng)員和組織農(nóng)民工參加現(xiàn)有的工會(huì)組織。2004 年中央一號(hào)文件明確指出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。很顯然，把農(nóng)民工納入工會(huì)是工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)積極動(dòng)員和吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，給予農(nóng)民工和正式職工在政治上、經(jīng)濟(jì)上平等的待遇，積極解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問(wèn)題，真正成為農(nóng)民工利益的保護(hù)者和權(quán)益的代言人。其次，要允許和支持農(nóng)民工建立農(nóng)民工之家、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等組織，提高農(nóng)民工的自組織能力。再次，要注意在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)建立工會(huì)組織，利用工會(huì)的力量來(lái)保護(hù)這些企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工流入地的工、青、婦等組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋，黨組織應(yīng)加大在用人單位尤其是在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度, 將農(nóng)民工中的先進(jìn)分子納入組織，使其成為政治上成熟的公民，并在我國(guó)政治文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第六，注重構(gòu)建新的有效的政治參與平臺(tái)，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工政治參與渠道目前我國(guó)農(nóng)民工制度內(nèi)政治參與的主要渠道是選舉(縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉和基層自治組織干部選舉)和信訪。應(yīng)在堅(jiān)持和完善以上參與渠道的同時(shí)，注重新的有效參與平臺(tái)的構(gòu)建。一是堅(jiān)持實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)。知情是參與的前提。涉及政府工作的各個(gè)方面、與公眾生活相關(guān)的各種政策都應(yīng)“暴露于陽(yáng)光之下”，敞開(kāi)面對(duì)公眾，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推行公共政策決策聽(tīng)證制度，與農(nóng)民工有關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃及政策出臺(tái)前，應(yīng)組織有農(nóng)民工代表參加的城市公共議題聽(tīng)證會(huì)，保證決策的民主性、科學(xué)性和農(nóng)民工群體的利益。三是推行網(wǎng)絡(luò)政治參與。目前，新生代農(nóng)民工中絕大部分擁有初中及以上文化水平，擁有手機(jī)等現(xiàn)代化通信工具，懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，很多人能利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和進(jìn)行交流。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)參與渠道的運(yùn)用，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，建立網(wǎng)民與政府間“訴求—回應(yīng)”機(jī)制。四是注重新聞媒體在農(nóng)民工政治參與中西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340 的作用。隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體在國(guó)家法律監(jiān)督和社會(huì)問(wèn)題解決方面的作用日益重要，被譽(yù)為“第四種權(quán)利”。隨著農(nóng)民工文化水平的提高和社會(huì)民主進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民工運(yùn)用新聞媒體的力量來(lái)表達(dá)利益、反映意見(jiàn)將會(huì)更加普遍。國(guó)家應(yīng)把農(nóng)民工和社會(huì)其他各界人士的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問(wèn)題的程序和方法通過(guò)立法規(guī)范化，促使新聞媒體和相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，為農(nóng)民工政治參與開(kāi)辟新的有效途徑。參考文獻(xiàn)[1]亨廷頓, [M].北京:華夏出版社, 1989.[2]戴維[M].上海: 上海譯文出版社, 1987.[3]王維, [J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2007 ,(2): 80 —82.[4][J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào), 2004 ,(4): 42 —45.[5]李景治, [J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006 ,(6): 61 —66.［6］ 半城市化問(wèn)題研究［J］.社會(huì)學(xué)研究,2006 ［7］劉傳江，［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2007, ［8］［J］.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),2008 ［9］［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006 ［10］：新生代農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007 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