【正文】 利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性、積極性也受到影響。其次，就會計核算中心而言，難以做到對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會計核算中心只是強調資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續(xù)控制上會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高。另外，由于財務主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導致財務管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發(fā)票內容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經費收取上無法控制，是否應收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是對于固定資產，核算中心只登記賬目，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位自己組裝的固定資產沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。(三)核算中心與財務管理部門在專項資金監(jiān)管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經費核算失真。受財務管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與職能機構的財務管理工作，因此無法知曉財務主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監(jiān)督。另一方面，財務主管部門認為預算單位統(tǒng)進了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾點設想會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進和完善，才能更加適應財政改革和財務管理的需要。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設想。(一)強化預算管理，執(zhí)行綜合預算，細化部門預算編制部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入財政預算管理。因此，要進一步貫徹預算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到預算單位的各個部門、各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格列入預算，預算一經審核批準，預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。(二)轉變核算中心職能，加強支出監(jiān)督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應該具備預算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統(tǒng)管單位的用款進度。核算中心要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后，應先確定是否可以支付，是否符合有關政策規(guī)定，如何支付，占用什么預算指標、在什么科目中列支，然后才可以付款。因此，會計核算中心要徹底扭轉觀念，從核算型向管理型轉變。(三)完善固定資產管理制度，確保財產物資的安全財務主管部門要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，統(tǒng)一固定資產入賬口徑，建立健全固定資產明細分類賬；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強固定資產管理工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，嚴格固定資產清查制度，核算中心要定期參與財產清查。(四)建立健全核算中心內部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內部規(guī)章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。(五)處理好會計人員與會計主體的關系會計主體是會計為之服務的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務活動，也就無法對單位的業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督和控制。四、結束語實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分認識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎。參考文獻： [1]財政部．關于實行會計委派制度工作的意見[J]．財會，2000(12)． [2]荊曉利，古明文．會計集中核算下的財政監(jiān)督[J]．中國財政2003，(5)． [3]徐林．淺談財務集中核算與會計誠信[J]．農村財政與財務2003，(12)．