【正文】 督制約機制。 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。二、核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，對于不符合預(yù)算指標的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進行了分析，同時提出了相應(yīng)的完善對策。另外，會計核算部門對單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會引導(dǎo)會計信息失真問題的產(chǎn)生。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。在經(jīng)費收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。通過核對各部門預(yù)算指標情況，可以嚴格控制各統(tǒng)管單位的用款進度。我們要明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系。因此，要進一步貫徹預(yù)算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預(yù)算。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。在會計集中核算的實踐過程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對不足進行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處），2006（6）：，2007（5）：，2009（33）：，2006：，2009（5）：125126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。 增強責任意識，明確責任主體會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。增強責任意識，明確責任主體會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。會計責任主體不明確我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。因此，核算單位負責人理應(yīng)是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責任人員也理應(yīng)承擔一定的責任。 會計責任主體不明確我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。因此，核算單位負責人理應(yīng)是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責任人員也理應(yīng)承擔一定的責任。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為。主要包括：收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容。②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。參考文獻：[1][J].財經(jīng)界，2010（4）[2][J].財經(jīng)界，2011（12）[3][J].會計研究，2002（1）第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度摘要：實行會計集中核算可以加強資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經(jīng)濟決策中的作用。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到預(yù)算單位的各個部門、各個項目，提高預(yù)算的科學性、合理性。與此同時，積極推進預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)。(二)轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強支出監(jiān)督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應(yīng)該具備預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能。(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財政管理形式應(yīng)運而生。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門和各個項目，提高預(yù)算的科學性、合理性。會計核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會計核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡單財務(wù)知識的報賬員（這種報賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核