【正文】 性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（第五篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。加強和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個方面把握加強和創(chuàng)新社會管理的著力點。一、全面推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理做好理財財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。全面推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系。加強預(yù)算編制管理，加強財政收入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點，強化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，大力推進基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財政管理信息化建設(shè)，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經(jīng)紀(jì)律，增強公眾信心。二、繼續(xù)實行積極的財政政策，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展今年上半年，在美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節(jié)支，%，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，深入推進全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。又好又快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎(chǔ)；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學(xué)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。推進社會建設(shè)，加強社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，進一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策；進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地方的補助資金，并制定稅費減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。