【正文】 信息失真或泄密，領(lǐng)導(dǎo)挪用單位資源，責(zé)任難以確定。專項資金不能專款專用。大部分單位都有專項資金，但核算中心對資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，往往造成被擠占、挪用，?？畈荒軐Ｓ茫率官Y金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，管理不夠嚴(yán)格，形成資金“跑冒滴漏”。中心沒有能力和條件代替財政部門實施監(jiān)管，而財政部門認(rèn)為單位進(jìn)了中心，放松了監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。中心對各單位的實物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，單位實物短少又不及時報賬，導(dǎo)致賬實不符，信息失真，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時報賬，有的往來款項掛了一年又一年，時間長了變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產(chǎn)流失。缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目單位請求支付與中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。缺乏配套的政府采購機(jī)制。目前采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對?？厣唐穼嵭辛苏少?，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性。許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購?fù)茨軐崿F(xiàn)，而只能維持原有的采購方式，這樣集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。備用金核定問題。如果核定標(biāo)準(zhǔn)高了，報賬員提現(xiàn)多，則增加了路途和保管風(fēng)險，而且每次報賬，各種原始發(fā)票也會很多；否則不夠單位正常開支，增加了不必要的麻煩。另外，還存在報賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊、中心工作量大，報賬員在中心報賬等候時間較長，缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系等問題。四、完善會計集中核算的設(shè)想集中核算后審計的對策。要在審查由核算中心提供的資料基礎(chǔ)上，注重外圍調(diào)查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。還要注重對被審計單位內(nèi)控制度進(jìn)行測試，找出薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計的重點(diǎn)。規(guī)范審計操作程序，在責(zé)任界定上，對會計核算和資金核算上的問題應(yīng)有中心負(fù)責(zé)，對財務(wù)決策和資金使用等其他問題應(yīng)由被審計單位負(fù)責(zé)，對串通違紀(jì)違規(guī)的有雙方共同負(fù)責(zé)。注重審計人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提高計算機(jī)水平,變傳統(tǒng)的手工操作為計算機(jī)審計、網(wǎng)絡(luò)操作。制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。兼顧需求與可能，且奉行所有單位一視同仁的原則。在發(fā)放獎金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政。出臺的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。在厲行節(jié)約的同時，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)，剛性與彈性有效地結(jié)合起來。針對報賬員等候時間長問題。我認(rèn)為可以在單位設(shè)立終端，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，單位在本地數(shù)據(jù)庫輸入完畢后，再通過撥號上網(wǎng)的方式，把數(shù)據(jù)傳送到中心應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫上，中心數(shù)據(jù)庫定時接收單位傳送的數(shù)據(jù)并放置臨時數(shù)據(jù)庫里。在單位報賬員將原始單據(jù)送至中心前臺窗口時，工作人員可調(diào)出臨時庫里的數(shù)據(jù)，經(jīng)核對確認(rèn)后轉(zhuǎn)到正式數(shù)據(jù)庫里。報賬員只需負(fù)責(zé)單位數(shù)據(jù)的整理、錄入、傳遞，中心人員只需花審核和修改的時間。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。整個管理流程完全實現(xiàn)自動化，單位和中心之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，提高了核算工作的效率。但對一些基礎(chǔ)差、年紀(jì)較大的報賬員，一時難以適應(yīng)計算機(jī)應(yīng)用的單位也可直接到中心來報銷，保證了應(yīng)用的靈活性。積極推行政府采購制度。完善改革配套措施，處理好政府采購與集中支付的關(guān)系，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?，提高透明度。加?qiáng)固定資產(chǎn)管理。健全保管制度，保證賬實相符，落實責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，嚴(yán)格清查制度，財政部門和中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。建立和健全各項管理制度。包括會計崗位責(zé)任制度、核算組織流程、會計檔案及會計軟件的保管和保護(hù)制度、單位收支流程的管理、業(yè)績效評價制度以及獎懲制度等。備用金的核定問題。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來核定。一般地說，對單位人員編制規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、距離“中心”比較遠(yuǎn)的單位，按3－4天資金需要量核定；對距離“中心”比較近的單位，按2－3天資金需要量掌握；對單位人員編制規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)比較少的單位，按4－5天資金需要量掌握。對一些突發(fā)或需要量較多現(xiàn)金的事項，特殊對待，隨到隨辦。加強(qiáng)報賬員隊伍建設(shè)。報賬員可以組織在一起培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，定期與中心會計核對賬目，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。銀行結(jié)算問題。可以實行網(wǎng)上銀行支付，省去了資金會計跑銀行的過程，既節(jié)約了時間，又可使款項安全、快捷的到達(dá)各用款單位，提高了效率。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強(qiáng)財政資金收支管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。全面推進(jìn)財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。