【正文】 全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 探索國(guó)有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。2，需要但不特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有他營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有資本參股并存的形式。3，不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國(guó)有企業(yè)退出的方式。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。 完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問題針對(duì)國(guó)有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。 強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制（1）強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。（2）建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)者要完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。 強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制（1）發(fā)展市場(chǎng)體系，通過完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。（3）要對(duì)上市公司信息進(jìn)行定期披露。 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 明確國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)資委三定規(guī)定，國(guó)資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。四是通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 重點(diǎn)解決國(guó)資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 公開國(guó)資交易，客觀公正地清算評(píng)估資產(chǎn)在國(guó)企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國(guó)企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評(píng)自估。國(guó)企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。 文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展向前。 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤(rùn)的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。 結(jié)國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國(guó)企的改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國(guó)有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國(guó)有資本的地位和發(fā)揮國(guó)有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國(guó)有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國(guó)有企業(yè)改造成真正具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的微觀市場(chǎng)主體。第五篇：國(guó)企改革難點(diǎn)問題探討精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有國(guó)企改革難點(diǎn)在哪里？國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其標(biāo)志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進(jìn)入的是巖石層，每進(jìn)一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。國(guó)企改革難點(diǎn)在哪里？一是國(guó)企改制需到位1994年《公司法》頒布之后，國(guó)企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計(jì)，各地國(guó)企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實(shí)。企業(yè)的體制、機(jī)制依然如故。企業(yè)改制遠(yuǎn)未到位。其標(biāo)志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大，一股獨(dú)尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點(diǎn)的是許多由國(guó)企獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國(guó)企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場(chǎng)募集了大量現(xiàn)金，到證券市場(chǎng)掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會(huì)明了，這些上市公司除了實(shí)現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國(guó)企并無兩樣。既無責(zé)任主體，也無利益主體，更無風(fēng)險(xiǎn)主體。改制上市成了一場(chǎng)“游戲”，做給外人看的，中看不中用。國(guó)企改制如何到位？由于國(guó)企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進(jìn)行二次改制。二次改制的標(biāo)志，就是按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進(jìn)、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)于有投資吸引力的國(guó)企做到這一點(diǎn)并不難，但對(duì)于大多數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平平，甚至虧損的國(guó)企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點(diǎn)。怎么辦？各地改制實(shí)踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體、科技骨干持股是國(guó)企改制的突破口。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過經(jīng)營(yíng)者群體、科技骨干持股，將其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為利益共同體。既享有利益，又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體敢于投精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對(duì)企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。二是企業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系需理順這是一個(gè)什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國(guó)有股權(quán)的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認(rèn)為政府仍應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)任。這其中有兩方面原因：一方面職工認(rèn)為，他們?cè)瓉硎蔷哂腥袼兄粕矸莸膰?guó)企職工，這主要是指1987年合同制實(shí)行前的老國(guó)企職工。他們認(rèn)為政府對(duì)他們負(fù)有無限責(zé)任。另一方面，社會(huì)保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待全民所有制職工的問題。這實(shí)際上是對(duì)國(guó)企老職工的“隱形負(fù)債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對(duì)下崗進(jìn)再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社?；?，直到他們達(dá)到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模式，通過這種方式實(shí)現(xiàn)“身份置換”。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而難以回避的問題。三是國(guó)企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)很重要的原因是社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離：1．分離社會(huì)負(fù)擔(dān)。主要指將應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、居委會(huì)等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2．分離輔助生產(chǎn)。主要指將動(dòng)力、運(yùn)輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，是市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)交易關(guān)系。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。3．分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、全國(guó)甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān) 系。同等條件優(yōu)先選購配套。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有三個(gè)分離的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。四是國(guó)企債務(wù)須重組國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團(tuán)亂麻。1983年實(shí)行“撥改貸”政策后，政府對(duì)新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)及新上的項(xiàng)目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負(fù)債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認(rèn)為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。“債轉(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運(yùn)作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。五是國(guó)企信用應(yīng)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定意義上講即信用經(jīng)濟(jì)，信用低下使國(guó)企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費(fèi)用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競(jìng)爭(zhēng)力。如何降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)，如何建立全社會(huì)信用管理體系，降低全社會(huì)交易費(fèi)用、交易成本成為最大的難題。當(dāng)前，難就難在社會(huì)各界對(duì)上述五個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不一致，有時(shí)認(rèn)識(shí)問題比解決問題更困難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。精品文檔