【正文】 但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易?！皞D(zhuǎn)股”是債務重組的一種方式，如何有效運作是關鍵。1983年實行“撥改貸”政策后，政府對新設立的國有企業(yè)及新上的項目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負債企業(yè)，這是體制原因。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有三個分離的實質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關系轉(zhuǎn)為市場交易關系。3．分離配套生產(chǎn)。主要指將動力、運輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。三是國企內(nèi)部結構調(diào)整應推進國企產(chǎn)品缺乏競爭力一個很重要的原因是社會負擔重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關鍵在企業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。各地都在探索解決這一問題的方式。他們認為政府對他們負有無限責任。既享有利益，又承擔風險。怎么辦？各地改制實踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。改制上市成了一場“游戲”，做給外人看的，中看不中用。最能說明這一點的是許多由國企獨家發(fā)起設立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務、社會負擔留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場募集了大量現(xiàn)金，到證券市場掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標準的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改制遠未到位。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進入的是巖石層，每進一步都極其困難，其復雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。國企的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。二是尚未進行實質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。當然，我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。六是承辦國務院交辦的其他事項。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。 強化公司外部約束機制（1）發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。 強化公司內(nèi)部約束機制（1）強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。3，不需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。要依法保護各類產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構建適合中國企業(yè)特點的公司治理結構。這就相當于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 ％。 國有資產(chǎn)流失嚴重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進行了公司化改造，但股權結構仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結構不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。主要表現(xiàn)在董事會與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構成，一是公司董事會成員，負責制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負責公司日常事務。一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實質(zhì)問題依然存在，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟的整體提高。第四篇：探討國企改革中存在的主要問題及應對措施探討國企改革中存在的主要問題及應對措施發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動力。搭建新的價值平臺，既是個管理技術問題，也是個人的觀念問題。國企普遍存在著這些問題：戰(zhàn)略不清晰或執(zhí)行不到位，部門職責和業(yè)務流程不清晰，崗位定位和員工角色不明確，人與崗位不匹配，一崗多人或一人多崗，冗員多而人才少，人才評價標準和業(yè)績考核標準不清晰，工資分配不合理、不公平，員工晉升和職業(yè)發(fā)展通道單一，等等。市場環(huán)境越來越成熟，國家法規(guī)政策越來越健全，社會文化觀念越來越理性，這為國企人事制度改革提供了良好的外部條件?！叭啤辈粩喔母锏轿唬筒粩啾平鼑蟾母锏哪繕朔较?。有了規(guī)則，人們就會對改革產(chǎn)生穩(wěn)定清晰的預期，而且便于人們遵守規(guī)則，監(jiān)4督規(guī)則的執(zhí)行。要讓絕大多數(shù)人參與改革，并分享改革成果；要讓所有的利益相關者參與改革，享有知悉權、表達權和投票權。改革的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力的主體，改革最終是解放人、發(fā)展人。若是缺乏市場化的觀念和能力，國際化就如同空中樓閣。不變革計劃經(jīng)濟所養(yǎng)成的國企慣性，不樹立市場化的價值導向，國企就難以適應市場環(huán)境及其變化，就很難獲得生存和發(fā)展；而沒有發(fā)展所創(chuàng)造的時空，國企就無法解決所面臨的問題。從多個角度來看，國企都將越來越具備人性化的特征。再次，自由、平等和民主，是全人類共同追求的基本價值。國企將遵循市場原則和規(guī)則，建立法人治理結構，憑借核心競爭力在市場中競爭，在競爭中獲得市場價值，回報股東和利益相關者。現(xiàn)實存在的諸多問題，如何來加以解決呢？國企改革究竟何去何從？我們既3不能就事論事地解決個別的問題，也不能憑以往經(jīng)驗來解決今后的問題，而要從更寬闊更長遠的視界中，尋找解決問題的根本答案。為此，國家出臺了一系列支持性的政策，幫助國企實現(xiàn)主輔分離、輔業(yè)改制，解決冗員過多問題；幫助國企分離企業(yè)辦社會的職能，對國企離退休人員實現(xiàn)社會化管理；逐步完善社會保障體系，救助和扶持國企中的弱勢群體。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。在新一輪的改制改革中，一是健全社會就業(yè)和社會保障體系，減少職工的后顧之憂；二要制定合理的職工經(jīng)濟補償金標準，提高職工對改革的支持度；三要把關系職工切身利益的事項，交由職工代表大會表決。國企改制重新界定了國家、企業(yè)和職工的關系，職工的國家身份就此解除，職工與企業(yè)建立起基于勞動合同的雇用關系。解決高管人員選聘問題，一是完善公司法人治理結構，重點是健全董事會的功能；二是建設出資人代表和職業(yè)經(jīng)理人市場，形成市場供求關系、人才價格及流動機制；三是把企業(yè)黨組織的工作與法人治理結構銜接起來，可在董事會和經(jīng)理層中實行雙向進入，交叉任職。雖然國企取消了行政級別，但國企高管的級別仍有價值，衛(wèi)留成和苗圩從國企到政界的移動，并非特例。對于職業(yè)經(jīng)理人，只要激勵約束機制到位，照樣能激發(fā)其為公司創(chuàng)造價值；而且，公司還可以通過期權手段，激勵其關注公司的長期價值?！袄深欀疇帯痹l(fā)學界和企業(yè)界的熱烈討論，在討論聲中，伊利等上市公司高管頻頻出事。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構投資者，健全相關法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。已改制企業(yè)或上市公司，內(nèi)部改革更要加大力度，不斷完善市場化的激勵約束機制和人力資源管理制度。目前還存在國有獨資企業(yè)，但今后也面臨著改制。國企要實現(xiàn)市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結構，出資人－董事會－監(jiān)事會－經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。微觀層面上，國企改革始終圍繞所有權與經(jīng)營權的分離、經(jīng)營權的委托與管理：先是政企分開，放權讓利，實施承包制；后是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企改制上市；再是國資委成立，監(jiān)管國企的國有資產(chǎn)。目前，國企改革的市場化進程已不可逆轉(zhuǎn)，中國加入WTO和全球經(jīng)濟一體化又加速了這一進程。這些問題看上去很多很大，但撥開問題的表象，問題的實質(zhì)并不復雜。政治力量的堅強基礎就是國有經(jīng)濟；第二，國有經(jīng)濟也要流動、分割、分化、兼并重組等等，也同樣只能在調(diào)整和流動中才能實現(xiàn)增值。第三、缺乏后續(xù)監(jiān)督。國企改革應落實責任制和追究責任的制度。還有的出讓金滯留在企業(yè)的主管部門，既影響了地區(qū)職工安置資金的統(tǒng)籌安排，又極易造成國有資產(chǎn)的再次流失。還有的企業(yè)，在“轉(zhuǎn)制”前，精心測算的應付職工置換身份的經(jīng)濟補償金，在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)賬面上均未反映，企業(yè)對于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。如一公司直接以職工的債務轉(zhuǎn)作職工歸公司的股權，造成上百萬的投資只有幾萬元的現(xiàn)金注入，其中僅經(jīng)理一人就以抹帳的形式入股78萬元。而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司則以合同中特別注明的，“高出凈資產(chǎn)部分為公司收取該廠的資產(chǎn)監(jiān)管費”為由，將企業(yè)收到的股金的一半用于國有資產(chǎn)管理公司監(jiān)管經(jīng)費開支。在評估過程中有的評估人員，受利益驅(qū)使，對資產(chǎn) 實行低價認證，造成資產(chǎn)的直接流失。部分中介機構的從業(yè)人員責任心不強，工作留于形式，在審計報告中除對往來款項的借貸方向進行必要調(diào)整外，其余均按賬面數(shù)認定。一是，困難企業(yè)經(jīng)營者著急轉(zhuǎn)制，因為，不改制將難以維持，但這部分企業(yè)困難太大，一時又轉(zhuǎn)不了。有時遇到一個方面的問題需要跑多次，花費大量時間和精力。為推進改制，國家、省、市制定和出臺了一系列相關政策，但一些主管政策落實的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業(yè)符合相關政策也拖著不辦，給轉(zhuǎn)制企業(yè)增加了不少麻煩。從調(diào)查看，地方有相當一部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，拖欠職工工資、醫(yī)療費、取暖費數(shù)額巨大。三是，企業(yè)轉(zhuǎn)制形式單一，發(fā)展后勁不足，前景堪憂。國有工業(yè)企業(yè)一半以上賬面負債，如考慮潛虧損失和現(xiàn)實市場狀況，實際企業(yè)負債率就更高，總體上說已經(jīng)是資不抵債。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國家和地方政府“依病”綜合診治的需要。海鑫鋼鐵目前的產(chǎn)量是兩百多萬噸，在行業(yè)內(nèi)屬于中等規(guī)模的企業(yè)，作為一個民營企業(yè)，海鑫很難在本行業(yè)中再進一步擴大，因此希望選擇多元化發(fā)展。這場考驗可能是他父親在世時都沒有遇到過的。海鑫的收入下滑是受全國大氣候影響所產(chǎn)生的，2005年年初國家宏觀調(diào)控拋出一個新政策，將鋼材出口退稅由原來的17%降低到11%，使得出口鋼材價格增高，造成2000萬噸出口鋼材被返回國內(nèi)市場，一下子使國內(nèi)市場的鋼材供大于求，價格急劇下滑。此外，資源稀缺的風險也不能掉以輕心。因此，從2005年開始，鋼市便會進入供過于求的狀態(tài)。從官方角度看李兆會，他確實是一個成長很快的董事長，而且是一個有能力有個性的董事長，還是一個能集中集體智慧而進行決策的董事長。公司大的決策都是這些“軍師”研究好了向李兆會匯報，然后，李兆會根據(jù)感覺點點頭或搖搖頭。李兆會進入資本市場，是否能為海鑫贏來大把大把的銀子，在這一點上，東鎮(zhèn)人是不看好的。我感到，財富選擇在我一個人身上，責任感是如此地強烈。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本確立。以人們談論很多的產(chǎn)權問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產(chǎn)的價格將無從確定，產(chǎn)權的價值邊界也不可能清晰。在這個過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。其實，在合理的經(jīng)濟體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。這一點也可解釋在發(fā)達國家上市公司通常只占公司總數(shù)的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導致兩個重要結果。當國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。也就是說，商品市場在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴于資本市場的培育和發(fā)展。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權和企業(yè)理論來分析國有經(jīng)濟問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因為其隱含的前提是把國有企業(yè)仍然當成一般意義上的企業(yè)。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時也表明了問題的復雜性。近年來在國有經(jīng)濟問題上存在著強調(diào)“產(chǎn)權改革”、強調(diào)經(jīng)營者作用和強調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。近來強調(diào)國有經(jīng)濟縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結構，就是以市