【正文】 案質(zhì)量和辦案效果；第三，在總結(jié)前兩年我省實施《江西省勞動保障管理信得過單位評選實施辦法》的基礎(chǔ)上，制定了《江西省用人單位勞動保障誠信等級評價試行辦法》，要求從今年起，我省各級勞動保障部門都要對所管轄的各類用人單位進行誠信等級評價，倡導(dǎo)誠信理念，共建信譽江西；第四，根據(jù)《江西省勞動保障監(jiān)察條例》要求，制定和完善了43個格式化法律文書，并裝訂成冊印發(fā)到各市、縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行，避免了監(jiān)察法律文書五花八門，形式多樣；第五，為清理和整頓勞動保障監(jiān)察員隊伍，純潔專職監(jiān)察員形象，避免考核換證工作中的人情關(guān)系，在充分征求各地意見的基礎(chǔ)上，研究制定了關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察員證件發(fā)放管理規(guī)定，從制度上進行了完善和明確，同時為便于各地快捷申報，省廳還在江西勞動保障網(wǎng)站首頁貼附了勞動保障專（兼）職監(jiān)察員考核辦（換）證表；第六，制定和完善了勞動保障監(jiān)察考核辦法，從定性和定量兩個方面進行考核，而且采取單位自評和省廳綜合評定的辦法，完全實行陽光操作，2004的評先工作可以講是真正評出了水平、評出了風(fēng)格。在執(zhí)法監(jiān)督方面，嚴(yán)格按照《江西省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，對重大案件和上級委托查處的案件，要求各設(shè)區(qū)市在結(jié)案后15日內(nèi)將處理決定及時報送省廳備案，其目的在于規(guī)范監(jiān)察行為，提高辦案質(zhì)量，避免不必要的錯案和行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件發(fā)生，依法維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。去年,有個別設(shè)區(qū)市勞動保障局做出的兩個行政處罰決定,由于事實不清、程序不合法和超越法定職權(quán)，被省廳依法撤銷，這是自我省《條例》頒布實施一周年來首起被上級勞動保障行政部門撤銷的行政處罰案件，通過這起案件，也給全省各級勞動保障行政部門敲了個警鐘，作出行政處罰或行政處理決定時，一定要本著事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律得當(dāng)?shù)脑瓌t，只有這樣我們所辦的案件質(zhì)量才能提高，才能經(jīng)得起歷史的檢驗。總之，所有這些成績的取得都是全省勞動保障監(jiān)察人員辛勤努力的結(jié)果，在此我代表省勞動保障廳向戰(zhàn)斗在監(jiān)察執(zhí)法一線的同志們致以親切的問候和衷心的感謝！向關(guān)心、支持勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門表示衷心感謝！關(guān)于今年全省勞動保障監(jiān)察工作，段明其處長已進行了全面部署，這里我再強調(diào)幾點：第一，夯實基礎(chǔ)，著力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè) 據(jù)統(tǒng)計，全省110個市、縣（市）、區(qū)中除浮梁縣沒有組建勞動保障監(jiān)察大隊外，其余109個縣（市）、區(qū)都組建了勞動保障監(jiān)察大隊，機構(gòu)組建率為99%。編制總數(shù)433名，其中行政編制134名，全額撥款事業(yè)編制245名，自收自支事業(yè)編制54名，實際配備專職監(jiān)察員503名。在人員配備方面，有的市、縣、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)有牌子、有人員但無編制，有的市、縣僅配備了一名專職監(jiān)察員，而且還兼做勞動爭議仲裁和領(lǐng)導(dǎo)的秘書，根本無法開展工作，按照國家勞動保障部要求，專職勞動保障監(jiān)察員人數(shù)配備與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)之比為1:8000，專職監(jiān)察員與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例為1:12099，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家勞動保障部提出的專職監(jiān)察員配備標(biāo)準(zhǔn)，從全省11個設(shè)區(qū)市及所轄縣區(qū)人員配備情況來看，發(fā)展不平衡，力量對比懸殊。南昌市勞動保障局勞動監(jiān)察處有18名專職監(jiān)察員，景德鎮(zhèn)市支隊也配備了11名，但有的設(shè)區(qū)市勞動保障監(jiān)察支隊只有2—3名專職監(jiān)察員，各縣（市）的情況更是如此。監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)察員人數(shù)太少，與日益繁重的監(jiān)察執(zhí)法工作相比極不相稱，而且大多數(shù)地方勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為事業(yè)單位，有的還只是一個自收自支的事業(yè)單位。監(jiān)察經(jīng)費沒有保障，盡管我省條例已有規(guī)定，要求各級政府把勞動保障監(jiān)察經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，但從各地反饋的情況來看，我省《條例》中設(shè)定的本條款沒有很好地執(zhí)行到位。中國自古以來就有吃皇糧，辦公差的說法，財政不安排監(jiān)察專項經(jīng)費，《條例》又規(guī)定開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法時不能收取任何費用，所以經(jīng)費短缺在很大程度上制約了勞動保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展。同時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)級別、待遇等基礎(chǔ)方面存在的問題，也嚴(yán)重影響了勞動保障監(jiān)察事業(yè)的進一步發(fā)展，俗話講，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，全省各級勞動保障行政部門一定要很好地借助國務(wù)院和我省出臺的兩個《條例》的東風(fēng)，徹底解決制約勞動保障監(jiān)察發(fā)展的瓶頸。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)也要注重加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，為切實提高依法行政能力和執(zhí)法水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，牢固樹立勞動保障監(jiān)察有為有位的思想從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的同志們很辛苦，他們憑著一副熱心腸，一雙鐵腳板，一張婆婆嘴，一身正氣感，深入各用人單位廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，熱情接待和解答勞動關(guān)系雙方提出的各種政策和法律問題，尤其是在追討民工工資工作中，不厭其煩地協(xié)調(diào)和免費提供法律援助，深受廣大勞動者的擁護和好評，但也有相當(dāng)一部分用人單位不理解勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)為勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對其進行執(zhí)法檢查是跟他們過不去，是在破壞招商引資環(huán)境。對監(jiān)察執(zhí)法人員不歡迎、不配合，甚至謾罵、圍攻和暴力抗法，各種酸甜苦辣難以言表，但同志們沒有因此而氣餒?；仡?004年勞動保障監(jiān)察工作，成績斐然。，補辦社會保險登記手續(xù)1522戶，補簽勞動合同31萬份，退還風(fēng)險抵押金140萬元，檢查職業(yè)介紹機構(gòu)495戶，取締非法職介機構(gòu)52戶，，清退非法使用童工176人，，結(jié)案率達(dá)到了98%。成績的取得來之不易，同志們的辛勤勞動也換來了豐碩的成果。去年，修水縣、余干縣、萬年縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、信州區(qū)等7個縣、區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊升格為副科級，上饒市的婺源和上饒2個縣也已經(jīng)縣政府縣長辦公會議研究同意升格為副科級，我認(rèn)為這是一個很好的跡象和開端，希望在全省能產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。我們通常講，要想引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、重視和支持，首先必須干出成績來，修水縣、余干縣等縣、區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，勞動保障監(jiān)察工作只要有所作為，就一定能得到社會各界的認(rèn)可和黨委、政府的重視。全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在構(gòu)建和諧社會，促進江西勞動保障事業(yè)發(fā)展進程中，一定要振奮精神，大顯身手，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，要堅信勞動保障監(jiān)察事業(yè)是一個廣闊的天地，從事勞動保障監(jiān)察工作的同志們一定會大有作為。第三,精心組織,認(rèn)真準(zhǔn)備，切實做好迎接省人大對《條例》貫徹實施情況的檢查《江西省勞動保障監(jiān)察條例》自2003年9月26日經(jīng)省人大常委會審議通過后，至今頒布實施了一周年，一年來，各地、各部門貫徹實施《條例》情況如何，省人大常委會決定，今年將對其進行檢查。各級勞動保障部門一定要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好迎檢工作，要把當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的成績說夠，困難和問題說透，尤其是《條例》賦予的扣押權(quán)實施情況，鷹潭、新余、宜春和萍鄉(xiāng)等實施了行政扣押權(quán)的設(shè)區(qū)市勞動保障局，一定要認(rèn)真準(zhǔn)備和整理好典型案例。同時要將勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、編制、人員配備、經(jīng)費、辦案設(shè)施等現(xiàn)狀情況以及相關(guān)部門在貫徹實施《條例》工作中的意見情況，客觀地向省人大常委會報告，提請江西省最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督貫徹實施《條例》不力的部門和單位，確保省人大常委會頒布的法規(guī)在貫徹實施中不打扣、不走樣。有關(guān)《條例》貫徹實施情況的檢查方案和具體時間安排，將另行通知，各設(shè)區(qū)市可以先行準(zhǔn)備，做好自查，自查情況要及時上報省廳，省廳勞動保障監(jiān)察處、勞動監(jiān)察總隊在做好省本級貫徹實施《條例》自查情況時，還要注意及時督促和掌握各市、縣、區(qū)的情況，做到心中有數(shù)。爭取通過這次檢查，為全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)解決幾個實實在在的問題。第四，開拓創(chuàng)新，全面完成2005年各項工作目標(biāo)任務(wù) 今年是國務(wù)院《條例》頒布實施的第一年，各地要在宣傳和貫徹上下功夫，充分發(fā)揮《條例》強有力的法律效力，并以此作為勞動保障監(jiān)察工作的新起點。2005年勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)概括起來講有七個方面，各地一定要按照難點就是重點，目標(biāo)就是任務(wù)的要求，將目標(biāo)任務(wù)分解到人，圍繞時間抓進度，整體推進，重點突破。要繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作。近年來，隨著各地對民工工資清欠力度的加大，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保障外來務(wù)工農(nóng)民基本權(quán)利的熱潮，已在神州大地席卷四方，成為社會各界普遍關(guān)注的熱點。俗話說：“冰凍三尺非一日之寒”，拖欠農(nóng)民工工資問題，是農(nóng)民工權(quán)益長期以來廣受侵害的一個縮影，其規(guī)模之大，涉及的人數(shù)之多，無不昭示著這項工作的艱巨，這里面既有經(jīng)濟發(fā)展中深層次的矛盾，也涉及到方方面面利益關(guān)系再調(diào)整的因素。我認(rèn)為今年農(nóng)民工工資清欠工作的重點主要有兩個方面，一是要在鞏固歷年尤其是2004年專項整治成果的基礎(chǔ)上，注意防止反彈，防止產(chǎn)生新的拖欠；二是要努力探索建立長效機制，從源頭上杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，防止頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳，給農(nóng)民兄弟進城務(wù)工營造一個良好的寬松環(huán)境。要全面推行勞動保障誠信制度。誠信是一把尺子，規(guī)范著不同行業(yè)和單位的行為。國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，是加強社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。黨的十六大提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。十六屆三中全會提出，建立健全社會信用體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。國務(wù)院在《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》中指出，要建立健全符合市場經(jīng)濟體制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，社會交易成本增加，而且敗壞社會風(fēng)氣。省委、省政府提出塑造江西人新形象、把“誠實守信”作為一個重要內(nèi)容，勞動保障行政部門建立用人單位守法誠信檔案，全面推行勞動保障誠信制度，是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求與部署，是加強和改善社會誠信體系建設(shè)綜合環(huán)境的一個重要方面，同時也符合加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益的要求。改革開放以來，盡管我國相繼頒布了一系列勞動保障法律法規(guī)，勞動保障監(jiān)察工作自93年以來也在不斷開展，但總有一些用人單位尤其是非公有制企業(yè)和個私企業(yè)，無視勞動保障法律法規(guī)，不依法與勞動者簽訂勞動合同、不依法參加社會保險、違反規(guī)定加班加點、克扣或無故拖欠勞動者工資、隨意解除勞動合同等侵害勞動者權(quán)益的情況屢禁不止。事實證明，要保證勞動保障法律法規(guī)的實施，除需要對當(dāng)事人行為進行外在規(guī)范和制約外，還需要強化用人單位的誠信意識和法律觀念，需要加強用人單位自我約束，使遵守勞動保障法律法規(guī)成為用人單位的自覺行為，在當(dāng)前勞動保障專職監(jiān)察人員少、力量不足與勞動保障監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間矛盾比較突出的情況下，勞動保障行政部門以建立用人單位勞動保障守法誠信檔案為措施，通過建立失信懲戒和守信受益的機制，對于引導(dǎo)用人單位樹立守法誠信觀念，有效預(yù)防和制止違反勞動保障法律法規(guī)行為，維護勞動者的合法權(quán)益等方面，有著重要意義和積極作用。為此，各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾項措施：一是要完善相關(guān)制度，為建立用人單位勞動保障守法誠信檔案提供必要的制度保障；二是要建立用人單位勞動保障守法誠信信息平臺，做好信息的采集和更新工作；三是要公正客觀地評價用人單位勞動保障守法誠信等級。設(shè)臵科學(xué)合理的評價指標(biāo)，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)牽頭與有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)組成用人單位勞動保障守法誠信等級評定工作機構(gòu)；四是要建立健全失信懲戒和守法受益機制，形成“守信為榮，失信為恥”的良好社會氛圍；五是要廣泛開展用人單位勞動保障守法誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“知信用、守信用、用信用”的良好風(fēng)氣。緊緊圍繞勞動保障部門中心工作，認(rèn)真組織開展四個專項執(zhí)法檢查和勞動保障年檢工作。根據(jù)全省勞動保障工作會議精神，2005年我省勞動保障工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以落實政策、完善機制為主線，以促進就業(yè)、完善社會保險制度、維護勞動者權(quán)益為重點，努力突破小額擔(dān)保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員參加社會保險四個難點，強化勞動力資源能力建設(shè)、協(xié)調(diào)推進勞動和社會保障工作發(fā)展。為全面貫徹落實全省勞動保障中心工作，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)確立了今年的工作思路，安排了四個專項監(jiān)察執(zhí)法檢查:一是組織開展一次社會保險擴面征繳專項執(zhí)法大檢查，重點督促和責(zé)令外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶依法參加社會保險；二是組織開展以農(nóng)民工工資支付為重點的勞動者權(quán)益保護專項執(zhí)法大檢查；三是聯(lián)合公安、人事、工商部門組織開展規(guī)范勞動力市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為；四是組織開展對用人單位禁止使用童工、技術(shù)工種持證上崗、依法簽訂勞動合同等內(nèi)容的專項執(zhí)法大檢查，規(guī)范用人單位的用工行為；五是進一步做好勞動保障年檢工作，各地要按照《行政許可法》和國務(wù)院《條例》要求，認(rèn)真審查用人單位報送的書面材料，盡可能地減少對用人單位的直接檢查。對經(jīng)審查合格的，予以辦理年檢合格手續(xù)，對存在違法行為的，要責(zé)令限期改正，對逾期不進行整改的，要依據(jù)國務(wù)院《條例》和我省《條例》規(guī)定進行處理，切忌勞動保障年檢工作走過場。通過年檢引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。第五，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力做好勞動保障監(jiān)察隊伍自身建設(shè)在全省開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨的十六大、十六屆四中全會作出的重要戰(zhàn)略決策，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。中央開展先進性教育活動的《意見》、胡錦濤總書記在保持共產(chǎn)黨員先進性教育報告會上的重要報告、江澤民《論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》，以及曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要講話，中央和省委的有關(guān)重要文件，是開展先進性教育活動的指導(dǎo)性文件，全省各級勞動保障監(jiān)察人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，積極投身到保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中去，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識在全黨開展先進性教育活動的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。（一）開展先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重大舉措?！叭齻€代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是加強和改進黨的建設(shè)、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器。堅持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是用“三個代表”重要思想武裝全黨。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，就是為了有力解決少數(shù)黨員對理論學(xué)習(xí)缺乏熱情，對社會主義事業(yè)缺乏信心等問題，教育黨員樹立正確的世