【正文】 這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備?。ǘ酁?12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》引導企業(yè)污染治理技術開發(fā)的方向，使技術開發(fā)與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。二、技術政策條文釋義本技術政策分為9 章，共計61 項條款。 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。 明確了技術政策的適用范圍和作用。 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應執(zhí)行的技術路線：（1）從環(huán)境保護角度，提出對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；（3）提倡根據(jù)實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調(diào)還田利用應就地消納，散養(yǎng)戶應實行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；（6）強化環(huán)境保護監(jiān)督管理，搞好設施運營管理。 提出了四個結合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導思想。 明確了本技術政策的執(zhí)行者的責任。 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實行節(jié)能減排。 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。 推薦了一項先進技術——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術。 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環(huán)境污染。針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現(xiàn)污染防治目標。因此， 強調(diào)了這一觀點，明確了應擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)?；闹圃旄咂焚|的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。 中對此作出了規(guī)定。與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。 中對此作出了規(guī)定。 中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當?shù)囊?。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農(nóng)村實際情況，技術政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術。畜禽養(yǎng)殖技術政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進行了明確規(guī)定， 規(guī)定了實行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。,技術政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求。 規(guī)定了需要重點控制的污染因子。 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據(jù)污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度， 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經(jīng)濟性能上升。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷?；镜募夹g路線應該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實用技術，也積累了大量工程經(jīng)驗。、 等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術選用進行了原則性的規(guī)定。對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（ 條）。畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。（1）在遠離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。為此，、 條進行了相應的規(guī)定。（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應加強惡臭的空氣污染防治。 規(guī)定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求； 明確了惡臭氣體污染控制要求。畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規(guī)定，其目的在于實施畜禽養(yǎng)殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，、 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關重要之事。 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。 中一并提出了技術要求。、運行和監(jiān)督管理技術政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。技術政策應對國家鼓勵開發(fā)的污染防治新技術的開發(fā)和推廣應用提出技術發(fā)展方向。對重要術語的含義進行規(guī)定，是必要的。三、貫徹、執(zhí)行技術政策需要配套的管理政策隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應用這些技術，還受到經(jīng)濟成本、傳統(tǒng)習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：、法規(guī)和管理體系建設，提高相關法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點或空白點。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺順應社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并提高可操作性。，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術規(guī)范，并在相關法律中明確規(guī)劃的實施主體。，推動科學養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術的應用都會產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經(jīng)濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__