【正文】 對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。此章通過(guò)綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。采取人工撿拾清糞、建立場(chǎng)外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于60%以下；保證畜禽場(chǎng)緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。北京同全國(guó)一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。同時(shí)要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說(shuō)紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為“對(duì)人的損害”，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱為“對(duì)環(huán)境的損害”，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了“對(duì)人的損害”時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無(wú)法用金錢衡量的。這種方式有利于農(nóng)民在了解污染現(xiàn)狀的情況下，運(yùn)用法律手段更好地維護(hù)自身的權(quán)益，同時(shí)在遭受污染損失時(shí)，得到公正的賠償。第二章 預(yù) 防第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求)縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。第十八條(綜合利用配套設(shè)施設(shè))國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。第二十九條(發(fā)電項(xiàng)目的扶持措施)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。對(duì)小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)對(duì)排污設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、保養(yǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治方面存在的不足，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。生物分解技術(shù)是最近幾年研究熱點(diǎn)技術(shù)之一，主要利用一些低等動(dòng)物實(shí)現(xiàn)污染防治，這種方法經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都是十分明顯的。政府方面也需要合理使用養(yǎng)殖資金，保證設(shè)備、科研方面均有資金投入。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機(jī)物進(jìn)入到廢水中，給廢水處理帶來(lái)很大困難。（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問(wèn)題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實(shí)施污染防治時(shí)走彎路。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無(wú)害化處臵技術(shù)，考慮我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡(jiǎn)易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無(wú)害化處理技術(shù)。但是，針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問(wèn)題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國(guó) 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬(wàn)羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場(chǎng)條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會(huì)影響技術(shù)政策的實(shí)施。技術(shù)政策應(yīng)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的污染防治新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。此類工藝，我國(guó)已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)。與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。（二）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式上。而這一數(shù)字到了2005 年,全國(guó)的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年， 億噸，折合COD 總量約為1 億噸， 倍。在禽畜垃圾處理方面，建議采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，促使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)隔離，定點(diǎn)收集垃圾，設(shè)置畜禽廢渣，避免廢渣滲漏散落等。規(guī)?；B(yǎng)殖中存在大量的有機(jī)肥，糞便可以通過(guò)處理繼續(xù)應(yīng)用到耕地中，這也是當(dāng)前應(yīng)用較多的污染處理技術(shù)之一。在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治中，依照相關(guān)規(guī)定，要求在養(yǎng)殖活動(dòng)中，采用科學(xué)養(yǎng)殖方式和廢物處理技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響。（三）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。二、工作目標(biāo)（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。第四章 激勵(lì)措施第二十六條(污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可以按照國(guó)家規(guī)定，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。第三章 綜合利用與治理第十五條(綜合利用)國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。第六條(技術(shù)支撐)國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學(xué)研究。這使得他們成為最大的受害者，同時(shí)失去了富含養(yǎng)分的土地與優(yōu)美的環(huán)境，卻讓真正的“兇手”――養(yǎng)殖者，順利地逃避責(zé)任，免于承擔(dān)高額費(fèi)用。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開(kāi)污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無(wú)人監(jiān)管的情況，為了解決這一問(wèn)題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒(méi)有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無(wú)忌憚，造成環(huán)境污染。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。此條款有利于養(yǎng)殖場(chǎng)建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》以來(lái)，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過(guò)十余年的光陰，并在此過(guò)程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。但與此同時(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污也已成為北京市水污染的重要來(lái)源。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。通過(guò)法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。以政府環(huán)境責(zé)任為主導(dǎo)。第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會(huì)公布核查結(jié)果。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。畜牧站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)；督促開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理、關(guān)停工作。在我國(guó)農(nóng)村區(qū)域，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了周邊日常生活引起的污染。動(dòng)物糞便處理技術(shù)比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進(jìn)過(guò)化學(xué)處理，就可以得到肥料用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥料。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)禁占用耕地，將村莊與養(yǎng)殖場(chǎng)之間設(shè)定一定的隔離地帶，在布局規(guī)劃中，充分考慮環(huán)境自身的凈化能力，避免超出環(huán)境容量。禽蛋的產(chǎn)量從332 萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)到2946萬(wàn)噸/年， 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)到3303 萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)了近10 倍。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國(guó)畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)模化發(fā)展的一種過(guò)渡形式。（3）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場(chǎng)將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對(duì)環(huán)境的面源污染。 闡明了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。但是，由于我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不具備規(guī)范化進(jìn)行畜禽廢棄物無(wú)害化處理的能力，有機(jī)肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴(yán)重的潛在的二次環(huán)境污染。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度， 條。畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無(wú)法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過(guò)量施肥帶來(lái)的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無(wú)法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺(tái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并提高可操作性?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。為此，、 針對(duì)還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機(jī)污染負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷過(guò)高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，且較難做到達(dá)標(biāo)排放。因此， 強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無(wú)害化處理技術(shù)。 提出了四個(gè)結(jié)合，以此作為開(kāi)展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點(diǎn)決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問(wèn)題上有明顯的作用,尤其是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國(guó)重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2006 年，%,但距離發(fā)達(dá)國(guó)家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。同時(shí)需要考慮地理因素，逐漸改變?cè)拣B(yǎng)殖方式，將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到較高地市區(qū)域，促使原始的沿水源養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到生態(tài)養(yǎng)殖。但是這些技術(shù)也存在一定的缺陷。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大損傷。