【正文】 （三）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治 。依法劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；2014年底前，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷或退出；2015年底前，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務(wù)總數(shù)的40%；新、改、擴(kuò)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行）制度；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，一級飲用水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。（四）加強(qiáng)尾礦庫、渣場環(huán)境安全隱患整治，加強(qiáng)尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫區(qū)的生態(tài)。分類處理沿江沿河兩岸含重金屬危險固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取無害化填埋等方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。、耒陽市南京垃圾填埋場2家由于歷史 10 原因形成的老生活垃圾填埋場進(jìn)行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。重點加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。（五）全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。在城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；對城鎮(zhèn)集中飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)控和風(fēng)險評估，2014年底前，縣級及以上地方人民政府要建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、開展水質(zhì)監(jiān)測，及時取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。突出抓好常寧天堂湖、南岳興隆水庫等水質(zhì)較好湖庫的保護(hù)工作，通過對湖庫納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面取締湘江干流和一、二級支流以及其它環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險化學(xué)品運輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。從嚴(yán)控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。（六）全力推進(jìn)水利工程建設(shè) 。加快流域內(nèi)病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加快湘江干流、主要支流和中小河流重要河段以及山洪溝治理，大力開展河道疏浚、清障和護(hù)岸工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力。強(qiáng)化流域河道管理能力建設(shè)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動。組織編制湘江干流及主要支流岸線利用規(guī)劃，科學(xué)確定岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)，保護(hù)和合理開發(fā)利用河道岸線資源。建立完善建設(shè)項目占用水域?qū)徟贫?，?yán)格控制建設(shè)項目非法占用水域。開展非法占用水域岸線治理行動，集中多部門力量查處打擊非法占用水域岸線行為。，增強(qiáng)蓄水能力。因地制宜新建一批重點骨干水源工程，新建常寧廣濟(jì)水庫，按照“民辦公助，農(nóng)民為主，政府獎補”的原則，大力推進(jìn)骨干山塘和微型集雨工程建設(shè)，清淤擴(kuò)容骨干山塘，成為骨干水源工程的有效補充。，確保飲水安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決流域內(nèi)列入國家規(guī)劃內(nèi)人口的飲水不安全問題，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到90%，農(nóng)村集中式供水受益人口比率提高到60%以上。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全保障。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，禁止在崩塌、12 滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、采石等可能造成水土流失的活動；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。嚴(yán)格落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好湘江污染防治工作。衡陽市湘江保護(hù)和治理委員會負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全市湘江污染防治工作。有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（二）落實責(zé)任分工縣市區(qū)人民政府為方案實施的責(zé)任主體。市直相關(guān)部門要將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣市區(qū)具體單位，定期召開專題調(diào)度會，檢查各項工作任務(wù)的落實情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點和重點問題，同時，重點推進(jìn)市本級項目的實施。各縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實配套資金和治理項目建設(shè)，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工對水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動落實。（三）創(chuàng)新政策機(jī)制“一支筆審批”制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)投資項目審批管理，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得供應(yīng)土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對涉重金屬的礦山開采項目，涉重金屬的有色冶煉、化工等項目，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，省政府三年行動計劃實施方案中規(guī)定由省人民政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長在有關(guān)部門嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上實施“一支筆審批”的項目，市級預(yù)審意見由分管環(huán)保的副市長實施“一支筆審批”。進(jìn)一步落實地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對因不按程序?qū)徟椖?，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價引進(jìn)污染項目以及弄虛作假編制環(huán)評文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不滿足要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實施環(huán)保責(zé)任終身追究。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查，對典型水污染問題，進(jìn)行督查督辦。按照《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2013?15號），對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。運用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費、污水處理費的征收力度，實行差別水價，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。在湘江流域內(nèi)建立和完善跨縣市區(qū)斷面考核和賠償補償機(jī)制，建立上游對下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制。（四）加大資金投入加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機(jī)制，合理界定政府與市場的責(zé)任。充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制；在繼續(xù)大力爭取國家資金支持的同時，市、縣市區(qū)財政要加大對湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立完善湘江保護(hù)和治理資金投入保障機(jī)制，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。（五）加大考核力度市政府將湘江保護(hù)和治理工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到湘江流域各縣 15 市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門，由衡陽市重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會辦公室組織考核。建立激勵與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎勵；對完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。（六）加強(qiáng)能力建設(shè)進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，增加、調(diào)整優(yōu)化省控、市控監(jiān)測斷面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、市際跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點排污口及重點企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（七）強(qiáng)化科技支撐積極鼓勵和支持水污染防治重點實驗室平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。建立健全專家委員會工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢。（八）推動公眾參與建立水環(huán)境信息共享與公開制度，加快環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，16 及時發(fā)布信息，讓公眾了解區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。同時，建立完善部門與公眾良性互動機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時解決熱點難點問題。大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由市文明委牽頭，每年聘請10名環(huán)保志愿者參與湘江保護(hù)的宣傳示范和監(jiān)督工作。切實維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，建立獎勵制度，對做出成績的志愿者和群眾舉報實施獎勵。