【正文】 （三）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治 。依法劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；2014年底前，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷或退出；2015年底前，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務(wù)總數(shù)的40%；新、改、擴(kuò)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行）制度；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。（四）加強(qiáng)尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患整治，加強(qiáng)尾礦庫(kù)排水污染治理，對(duì)存在安全隱患的尾礦庫(kù)，采取加固或閉庫(kù)處理等措施，消除安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫(kù)區(qū)的生態(tài)。分類(lèi)處理沿江沿河兩岸含重金屬危險(xiǎn)固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對(duì)有利用價(jià)值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對(duì)難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取無(wú)害化填埋等方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。、耒陽(yáng)市南京垃圾填埋場(chǎng)2家由于歷史 10 原因形成的老生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造、轉(zhuǎn)場(chǎng)或封場(chǎng)處理。重點(diǎn)加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。（五）全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。在城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)集中飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2014年底前，縣級(jí)及以上地方人民政府要建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。突出抓好常寧天堂湖、南岳興隆水庫(kù)等水質(zhì)較好湖庫(kù)的保護(hù)工作，通過(guò)對(duì)湖庫(kù)納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫(kù)污染物，改善湖庫(kù)水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面取締湘江干流和一、二級(jí)支流以及其它環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。從嚴(yán)控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。（六）全力推進(jìn)水利工程建設(shè) 。加快流域內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快湘江干流、主要支流和中小河流重要河段以及山洪溝治理，大力開(kāi)展河道疏浚、清障和護(hù)岸工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力。強(qiáng)化流域河道管理能力建設(shè)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開(kāi)發(fā)活動(dòng)。組織編制湘江干流及主要支流岸線利用規(guī)劃，科學(xué)確定岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用河道岸線資源。建立完善建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)徟贫?，?yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域。開(kāi)展非法占用水域岸線治理行動(dòng)，集中多部門(mén)力量查處打擊非法占用水域岸線行為。，增強(qiáng)蓄水能力。因地制宜新建一批重點(diǎn)骨干水源工程，新建常寧廣濟(jì)水庫(kù)，按照“民辦公助，農(nóng)民為主，政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，大力推進(jìn)骨干山塘和微型集雨工程建設(shè)，清淤擴(kuò)容骨干山塘，成為骨干水源工程的有效補(bǔ)充。，確保飲水安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決流域內(nèi)列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)人口的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到90%，農(nóng)村集中式供水受益人口比率提高到60%以上。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，開(kāi)展城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全保障。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，禁止在崩塌、12 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好湘江污染防治工作。衡陽(yáng)市湘江保護(hù)和治理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全市湘江污染防治工作。有關(guān)部門(mén)根據(jù)責(zé)任分工要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（二）落實(shí)責(zé)任分工縣市區(qū)人民政府為方案實(shí)施的責(zé)任主體。市直相關(guān)部門(mén)要將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)具體單位，定期召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)市本級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施。各縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金和治理項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究力度。市直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動(dòng)落實(shí)。（三）創(chuàng)新政策機(jī)制“一支筆審批”制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理，未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得供應(yīng)土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對(duì)涉重金屬的礦山開(kāi)采項(xiàng)目，涉重金屬的有色冶煉、化工等項(xiàng)目，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，省政府三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中規(guī)定由省人民政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長(zhǎng)在有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格評(píng)審的基礎(chǔ)上實(shí)施“一支筆審批”的項(xiàng)目，市級(jí)預(yù)審意見(jiàn)由分管環(huán)保的副市長(zhǎng)實(shí)施“一支筆審批”。進(jìn)一步落實(shí)地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對(duì)因不按程序?qū)徟?xiàng)目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目以及弄虛作假編制環(huán)評(píng)文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不滿足要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實(shí)施環(huán)保責(zé)任終身追究。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，不定期開(kāi)展水污染源的巡查，對(duì)典型水污染問(wèn)題，進(jìn)行督查督辦。按照《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋?2013?15號(hào)），對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項(xiàng)目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收力度，實(shí)行差別水價(jià)，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類(lèi)和淘汰類(lèi)行業(yè)盲目發(fā)展。在湘江流域內(nèi)建立和完善跨縣市區(qū)斷面考核和賠償補(bǔ)償機(jī)制，建立上游對(duì)下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制。（四）加大資金投入加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，合理界定政府與市場(chǎng)的責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制；在繼續(xù)大力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，市、縣市區(qū)財(cái)政要加大對(duì)湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立完善湘江保護(hù)和治理資金投入保障機(jī)制，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。（五）加大考核力度市政府將湘江保護(hù)和治理工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到湘江流域各縣 15 市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門(mén)，由衡陽(yáng)市重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)辦公室組織考核。建立激勵(lì)與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照考核辦法，對(duì)完成任務(wù)好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。（六）加強(qiáng)能力建設(shè)進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增加、調(diào)整優(yōu)化省控、市控監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、市際跨界水體監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（七）強(qiáng)化科技支撐積極鼓勵(lì)和支持水污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。建立健全專(zhuān)家委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢。（八）推動(dòng)公眾參與建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度，加快環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，16 及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，建立完善部門(mén)與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺(tái)和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由市文明委牽頭，每年聘請(qǐng)10名環(huán)保志愿者參與湘江保護(hù)的宣傳示范和監(jiān)督工作。切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出成績(jī)的志愿者和群眾舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。