【正文】 。大力倡導“保護湘江，人人有責”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由市文明委牽頭，每年聘請10名環(huán)保志愿者參與湘江保護的宣傳示范和監(jiān)督工作。加強環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網絡等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。建立健全專家委員會工作機制，加強決策咨詢。（七）強化科技支撐積極鼓勵和支持水污染防治重點實驗室平臺建設，引進國內外先進的水污染治理技術，提升湘江流域水污染防治的科技水平。建立激勵與約束并舉的水環(huán)境保護工作目標責任制，按照考核辦法，對完成任務好的，予以獎勵；對完成任務差、環(huán)境質量持續(xù)惡化、出現水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。充分調動全社會特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制；在繼續(xù)大力爭取國家資金支持的同時，市、縣市區(qū)財政要加大對湘江流域環(huán)境保護的投入力度，建立完善湘江保護和治理資金投入保障機制，有效整合城市建設、環(huán)保、農業(yè)、節(jié)能減排、水利建設、淘汰落后產能、新農村建設等方面的資金。在湘江流域內建立和完善跨縣市區(qū)斷面考核和賠償補償機制，建立上游對下游超標排污和環(huán)境責任事故賠償的責任機制。加強部門聯合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查，對典型水污染問題，進行督查督辦。進一步落實地方政府和企業(yè)環(huán)境保護的法定責任，建立環(huán)境保護工作檔案，對因不按程序審批項目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價引進污染項目以及弄虛作假編制環(huán)評文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質量不滿足要求等行為導致環(huán)境污染事故的，實施環(huán)保責任終身追究。對涉重金屬的礦山開采項目，涉重金屬的有色冶煉、化工等項目，高能耗、高污染的產業(yè)轉移項目，省政府三年行動計劃實施方案中規(guī)定由省人民政府分管環(huán)境保護工作的副省長在有關部門嚴格評審的基礎上實施“一支筆審批”的項目，市級預審意見由分管環(huán)保的副市長實施“一支筆審批”。嚴格環(huán)境準入，加強投資項目審批管理，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準開工建設。市直相關部門按照職責分工對水污染整治工作進行指導、監(jiān)督檢查和推動落實。各縣市區(qū)全面負責落實本行政區(qū)域內污染治理具體工作任務，負責落實配套資金和治理項目建設，確保各項目標任務按期完成。（二）落實責任分工縣市區(qū)人民政府為方案實施的責任主體。衡陽市湘江保護和治理委員會負責組織和監(jiān)督指導全市湘江污染防治工作。嚴格落實建設項目水土保持“三同時”制度。加快農村飲水安全工程建設，全面解決流域內列入國家規(guī)劃內人口的飲水不安全問題，農村居民安全飲水比率達到90%，農村集中式供水受益人口比率提高到60%以上。因地制宜新建一批重點骨干水源工程，新建常寧廣濟水庫，按照“民辦公助，農民為主，政府獎補”的原則，大力推進骨干山塘和微型集雨工程建設，清淤擴容骨干山塘，成為骨干水源工程的有效補充。開展非法占用水域岸線治理行動，集中多部門力量查處打擊非法占用水域岸線行為。組織編制湘江干流及主要支流岸線利用規(guī)劃，科學確定岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)，保護和合理開發(fā)利用河道岸線資源。加快流域內病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加快湘江干流、主要支流和中小河流重要河段以及山洪溝治理，大力開展河道疏浚、清障和護岸工程建設，提高防洪抗災能力。從嚴控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江環(huán)境敏感水域范圍內的采砂作業(yè)。全面取締湘江干流和一、二級支流以及其它環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。突出抓好常寧天堂湖、南岳興隆水庫等水質較好湖庫的保護工作，通過對湖庫納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質，確保水質穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量標準。（五）全面加強飲用水水源地保護。、耒陽市南京垃圾填埋場2家由于歷史 10 原因形成的老生活垃圾填埋場進行升級改造、轉場或封場處理。（四）加強尾礦庫、渣場環(huán)境安全隱患整治，加強尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除安全隱患，并逐步恢復堆存庫區(qū)的生態(tài)。依法劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；2014年底前，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地陸域保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷或退出；2015年底前，湘江干流兩岸500米范圍內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務總數的40%；新、改、擴畜禽養(yǎng)殖建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染治理設施與生產設施同時設計、同時建設、同時運行）制度；現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)須建設和完善廢棄物綜合利用和污染治理設施，確保污染物達標排放，2015年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理達標率達到75%以上。積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍。到2015年底前，湘江流域縣以上城鎮(zhèn)新增污水處理能力達到11萬噸/日，污水處理率達到88%以上。全市現有污水處理能力主要集中在市城區(qū)及縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中的污水處理設施。到2015年底前，湘江流域縣級市和縣城新增污水處理管網583公里，重點建制鎮(zhèn)新增污水管網255公里。2013年底前，全面推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開。全面實行排污許可證、環(huán)境污染責任保險和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理制度，積極推行綠色信貸政策。推進有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，2015年底前，工業(yè)園區(qū)必須配套建設集中污水處理設施等環(huán)境基礎設施，并逐步提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標準，逾期未能建成污水處理設施或污水處理設施出水不達標的工業(yè)園區(qū)，暫停審批新、擴、改建設項目。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)企業(yè)污染治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。經信部門按照工作職能，積極推進清潔生產工作，落實清潔生產中、高費技術改造方案，提高企業(yè)技術裝備水平，從源頭上減少污染物生產，降低能耗，鼓勵企業(yè)推行自愿性清潔生產審核。重點關注水松地區(qū)污染防治，扎實推進區(qū)域污染集中整治，加快重點污染企業(yè)的搬遷。依法關停小化工、小冶煉、小造紙、小電 鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風險大、升級改造困難的企業(yè)，在2015年前逐步淘汰。圍繞天更藍、山更綠、水更清進一步實施綜合措施，推進產業(yè)優(yōu)化升級，兩岸城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施進一步完善，深化土壤污染治理和生態(tài)修復，使主要環(huán)境指標值在湘江流域得到全面提升。第三個“三年行動計劃”（2019—2021年）。“治”與“調”并舉。通過第一個“三年行動計劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩(wěn)定達標排放，涉重金屬企業(yè)數量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質惡化趨勢得到徹底遏制，全流域水質實現初步好轉。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，減少沿江縣級及以上城市、重點建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量；推進礦山、尾礦庫、渣場專項整治，嚴控污染擴散；完成集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全。第一個“三年行動計劃”（2013—2015年）。三、總體目標和基本步驟（一）總體目標通過實施三個“三年行動計劃”，到2021年，確保湘江干流及主要支流水質達到III類或優(yōu)于III類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水質達到II類或優(yōu)于II類標準，確保湘江流域水環(huán)境質量不斷提高，重污染區(qū)域和流域環(huán)境質量持續(xù)改善，飲用水源高標準穩(wěn)定達標，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，在強化保護和發(fā)展的良性互動中逐步構建湘江經濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實現“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。（四）政府主導，共同參與。嚴格環(huán)境準入條件，嚴控新增污染源和污染物的排放，不欠新帳，多還舊賬。科學統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護、遠期與近期、局部與全局、供水與排水的關系，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領和倒逼作用，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（二）保護優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本，民生優(yōu)先。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的“十八大”精神為指導，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的理念，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。加強湘江流域污染防治，事關我市居民飲水安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，市政府按照省政府的工作安排，決定連續(xù)實施三個“三年行動計劃”（2013年—2021年）。通過綜合開展湘江流域水環(huán)境保護系列工作，全市環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境質量明顯好轉。附件：《衡陽市湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”實施方案》（衡政辦發(fā)[2014]1號）衡陽市畜牧水產局2014年4月29日衡陽市人民政府辦公室 衡陽市湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”實施方案衡政辦發(fā)〔2014〕1號湘江是衡陽的母親河，干流穿城而過，流經衡陽境內226公里，承載著800萬人口的生產生活用水、納污、灌溉、航運等功能，在我市經濟社會發(fā)展中的作用舉足輕重。五、效益評價