【正文】 ，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第三十八條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；（二）從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結(jié)果。第四十二條 未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處3000元以下的罰款。[1] 第六章 附 則第四十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。第四十四條 本條例自2014年1月1日起施行。[1] 3解讀 專家解讀專家解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。專家們普遍認為，條例的頒布將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。[2] 以環(huán)境保護優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國工程院院士金鑒明認為，近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的增長點。但由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，出現(xiàn)了布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，致使環(huán)境污染嚴重?！霸凇缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。事實上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。”金鑒明指出?！靶笄蒺B(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，必須要加強環(huán)境保護。”金鑒明說，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學(xué)規(guī)劃布局、加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，為實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。[2]堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放 在中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉看來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。通過立法加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴防廢棄物不當處理和處置污染環(huán)境十分有必要。中國農(nóng)科院研究員楊正禮認為，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計的直接和間接經(jīng)濟損失。此外，養(yǎng)殖場所的環(huán)保水平還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，不注意加強環(huán)保容易導(dǎo)致糾紛，也會直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條例就加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護監(jiān)管做出了系列規(guī)定，包括新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進行環(huán)評；養(yǎng)殖場和小區(qū)報批建設(shè)的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評文件中明確廢棄物的處理措施；要建設(shè)與其產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設(shè)施，未建設(shè)、建設(shè)不合格或不能正常運行的不允許投產(chǎn)和使用；糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等?！罢J真落實這些環(huán)保要求，對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”楊正禮說。[2] 多重措施鼓勵廢棄物綜合利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰認為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環(huán)境的污染。” “如何建立推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機制？如何改變長期以來畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？條例正是破解這個難題的制度建設(shè)實踐?！倍式鼙硎?。韓永偉指出，條例規(guī)定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵和支持。此外，條例還規(guī)定了對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。“這些規(guī)定都將有利于促進畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，在提高環(huán)境保護水平的同時促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏?！睏钫Y說。[2] 答記者問三部門就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》答記者問2013年11月11日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。對此，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部負責(zé)人26日就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。[3]問：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺有什么現(xiàn)實針對性？ 答：我國是畜牧業(yè)大國，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。水污染防治法等法律的個別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治，原環(huán)?？偩钟?001年專門制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，這些規(guī)定對于防治畜禽養(yǎng)殖污染發(fā)揮了一定的作用。但總體來看，仍然存在規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強的問題，難以有效解決當前亟須解決的突出問題：一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實現(xiàn)污染物總量減排目標，隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實際承受能力，規(guī)定的污染防治義務(wù)過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實履行環(huán)保義務(wù)。三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。因此，有必要制定出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供法制保障。[3]問：條例在統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與環(huán)境保護、強化污染源頭管控方面做了哪些規(guī)定？答：合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強化污染源頭管控，是實現(xiàn)促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強環(huán)境保護“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對此，條例明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標、任務(wù)。同時，條例還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進行調(diào)整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補償。[3]問：為提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對性和可行性，條例作了哪些規(guī)定？ 答：條例規(guī)定，考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴峻的現(xiàn)實，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準，同時明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進行綜合整治。[3]問：對扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用，條例規(guī)定了哪些激勵措施？答：加大畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的扶持力度，是調(diào)動養(yǎng)殖者積極、主動進行污染防治的有效措施。條例規(guī)定，一是各級政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的科學(xué)技術(shù)研究、裝備研發(fā)提供支持。二是針對畜禽養(yǎng)殖活動的特點，明確環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容，并對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。三是采取多種措施扶持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖，規(guī)定各級政府應(yīng)當采取示范獎勵等措施，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造；將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理；明確建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治配套設(shè)施的，可以申請環(huán)境保護等相關(guān)資金支持。四是對制取沼氣、天然氣、發(fā)電、生產(chǎn)經(jīng)營和購買使用有機肥產(chǎn)品等綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，給予相關(guān)稅收、資金、運力、價格等方面的支持政策；對利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電的，還要求電網(wǎng)企業(yè)提供無歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)，全額收購多余電量。五是國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。六是對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)達標排放后自愿簽訂進一步減排協(xié)議的，給予獎勵，并優(yōu)先列入政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。七是畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)之外的養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)配套設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，也可以享受有關(guān)激勵扶持政策。[3]