【正文】 的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會(huì)有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！睏钫Y說。[2] 多重措施鼓勵(lì)廢棄物綜合利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰認(rèn)為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥，適量適時(shí)的還田利用對(duì)于保障土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機(jī)制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環(huán)境的污染。” “如何建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制？如何改變長期以來畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？條例正是破解這個(gè)難題的制度建設(shè)實(shí)踐?！倍式鼙硎尽ｍn永偉指出，條例規(guī)定了一系列對(duì)廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵(lì)措施，例如：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。此外，條例還規(guī)定了對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等?！斑@些規(guī)定都將有利于促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。”楊正禮說。[2] 答記者問三部門就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》答記者問2013年11月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。對(duì)此，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人26日就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。[3]問：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺(tái)有什么現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？ 答：我國是畜牧業(yè)大國，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。水污染防治法等法律的個(gè)別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治，原環(huán)?？偩钟?001年專門制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，這些規(guī)定對(duì)于防治畜禽養(yǎng)殖污染發(fā)揮了一定的作用。但總體來看，仍然存在規(guī)定過于原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問題，難以有效解決當(dāng)前亟須解決的突出問題：一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際承受能力，規(guī)定的污染防治義務(wù)過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進(jìn)行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費(fèi)了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對(duì)較高，需要政府在財(cái)政、稅收、信貸等方面加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。因此，有必要制定出臺(tái)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供法制保障。[3]問：條例在統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化污染源頭管控方面做了哪些規(guī)定？答：合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，條例明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)，條例還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對(duì)不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。[3]問：為提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對(duì)性和可行性，條例作了哪些規(guī)定？ 答：條例規(guī)定，考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級(jí)政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。[3]問：對(duì)扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用，條例規(guī)定了哪些激勵(lì)措施？答：加大畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的扶持力度，是調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖者積極、主動(dòng)進(jìn)行污染防治的有效措施。條例規(guī)定，一是各級(jí)政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的科學(xué)技術(shù)研究、裝備研發(fā)提供支持。二是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的特點(diǎn)，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。三是采取多種措施扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造；將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理；明確建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治配套設(shè)施的，可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。四是對(duì)制取沼氣、天然氣、發(fā)電、生產(chǎn)經(jīng)營和購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品等綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，給予相關(guān)稅收、資金、運(yùn)力、價(jià)格等方面的支持政策；對(duì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電的，還要求電網(wǎng)企業(yè)提供無歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)，全額收購多余電量。五是國家鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。六是對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)標(biāo)排放后自愿簽訂進(jìn)一步減排協(xié)議的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入政府安排的環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。七是畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)之外的養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)配套設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，也可以享受有關(guān)激勵(lì)扶持政策。[3]第五篇：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。條例共6章44條，自2014年1月1日起施行。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例第一章 總則第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。第二條 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本條例。第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。第五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。第六條 從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。第七條 國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 預(yù)防第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。第十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。第十二條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對(duì)水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。金扶持范圍。殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并